【主持人】各位網友，大家好。歡迎參與廣元市人民政府網站在線訪談欄目。今天作客我們演播室的嘉賓是廣元市中級人民法院副院長陳志謙。 陳院長，歡迎您，首先請您跟咱們在線網友們打個招呼！
【陳志謙】好的，各位網友、市民朋友，大家好！我是廣元市中級人民法院副院長陳志謙，非常高興今天能夠通過在線訪談欄目與大家進行交流，也非常感謝大家對人民法院工作的關心和支持！
【主持人】近幾年，從中央到地方都高度重視營商環境建設，市委明確提出了“打造最優營商環境”總目標，近兩年全市上下錨定目標，做了大量的工作，取得了可喜的成效。大家常說，法治是最好的營商環境，那么，人民法院作為司法機關，您是怎么認識法治化營商環境的呢？
【陳志謙】營商環境是指影響生產、經營的各種條件的總和，其中包括法治環境、政治環境、社會環境、市場環境等多個方面。人民法院通過發揮審判職能，公正司法，能夠賦予市場主體明確的利益預期和較強的投資信心，更好地吸納人才、資金和技術的匯聚；能夠保護市場主體的平等地位和自由意志，提升市場主體的誠信意識，為市場主體提供安全、有序的投資經營環境；能夠用明確的法律規則來確認和維護市場主體的合法權益，保護權益人不受非法侵犯，為市場主體提供有效的權利救濟途徑，維護和促進營商環境良性發展。因此，應當說法治既是營商環境的題中之義，也是推進營商環境的重要抓手。
【主持人】人民法院在營商環境建設中主要做了哪些方面的工作？我們請陳院長給咱們介紹一下。
【陳志謙】近年來，圍繞市委中心大局，對標“打造最優營商環境”的總目標，全市法院確實做了很多工作，簡單概括來說，主要體現在抓好“三大審判”、建立“三個平臺”、構建“三個維度”這三個方面。其一，“三大審判”是指通過抓實抓好刑事審判、民商事審判和行政審判工作，為市場經濟提供穩定的發展環境。在刑事審判方面，我們常態化開展掃黑除惡工作，妥善審理各類擾亂市場經濟秩序案件，從“嚴明規則”的層面來規范市場環境；在民商事審判方面，我們多元化解涉企民商事糾紛，通過證券期貨糾紛調解中心、知識產權保護指導中心等豐富糾紛解決的渠道，從“和氣生財”的層面來化解糾紛，準確認定合同效力，盡可能促成合同履行，合理認定違約責任，平衡市場主體合法利益；在行政審判方面，我們構建勞動爭議多元化解機制，實現了涉企勞動爭議“調裁審”有效對接、多元化解，從“均等保護”的層面上來推動依法行政、服務法治政府創建。其二是“三個平臺”，我們先后建成了“一站式訴訟服務平臺”“破產審判平臺”“院企互動平臺”，匯聚多方面力量，從提高司法服務便捷度、高效性，到加快破產案件的審理，暢通法院、企業交流互動機制等方面，讓民營企業安心創業、大膽創新。同時，我們也會實時邀請民營企業家、人大代表、政協委員參加專題座談并聽取意見建議，對企業進行普法宣傳指導，提升企業規范經營和風險防控能力。其三，是“三個維度”，“司法廣度”體現在主動將訴源治理融入社會治理體系，推動構建法院訴訟服務中心與黨委政府矛盾糾紛調解中心一體化運行機制、“法院+商會”訴調對接機制等具有廣元特色的糾紛多元化解模式?！八痉ㄉ疃取笔窃诜战洕鐣l展過程中更深度的參與到經濟發展的大局，2020年我們牽頭建立三省四地法院“川陜甘秦嶺南麓嘉陵江上游環境資源審判協作機制”，2021年再次聯合川陜甘渝4省市11家法院簽訂嘉陵江流域環境資源司法保護協作協議，從護航綠色發展到高質量發展中，法院的司法服務一直不斷在延伸。2022年，省第十二次黨代會提到加強文化強省建設，我們第一時間在昭化古城設立三國蜀道文化司法保護基地。那么再說“司法溫度”，這方面主要體現在執行環節，既要堅持善意文明執行的理念，也要加強在執行環節中的調解、和解工作，盡量對企業資產采取“活查封”，探索信用修復證明機制，同時，我們也會借力于開展各項類型的專項執行行動，依法保障勝訴人的合法權益。
【主持人】聽了陳院長的介紹，我們了解了人民法院在營商環境建設中做了很多工作。對企業來講時間就是效益，如果企業有案件到了法院，都希望能夠盡快得到處理，盡量減少對企業生產經營方面的影響，那么人民法院在提高案件審理效率，為企業訴訟提供服務和便利方面有什么樣的舉措嗎？我們接著請陳院長來給咱們介紹一下。
【陳志謙】審理效率不高的問題受到了越來越多的當事人、律師和社會各界的關注，我們將解決該問題作為“為群眾辦實事示范法院”創建活動的重要內容，從立、審、執三個方面全面提升效率。
首先是立案環節，嚴格落實立案登記制的相關規定，并且制作了各類案件的立案指南，明確了立案工作人員的指導職責，對當事人材料齊全的，應當當場立案；材料不齊全的，工作人員應當當場指導其補充完善后立案；不能當場補齊的，工作人員也應當對所欠缺材料一次性告知，不讓當事人跑冤枉路。同時，我們還開通了網上立案、跨域立案、預約立案、自助立案等渠道，當事人足不出戶也可以完成在全國法院的立案需求。為了督促落實，我們也將立案工作情況納入了全市法院的重點考核指標，特別是針對年底不立案的頑疾，進行重點監督，按周通報。針對二審立案耗時長的問題，我院全面排查了近年來上訴案件，梳理造成上訴案件移送、立案、審理周期過長的制約因素，制定了《關于案件上訴移送、審查、快審、調卷若干問題的規定》，從制度機制上重塑上訴案件移送、卷宗流轉和二審審理方式，構建上訴案件“閃送”“閃立”“閃結”的“快閃”模式，有效降低當事人訴訟的時間成本，切實提升當事人的訴訟滿意度，實現案件的效率﹑質量雙提升。一是流程精細管控，實現上訴案件“閃送”。全流程精細管控全市法院上訴案件移送環節，明確流轉職責，壓縮流轉時限，破解上訴案件內部流轉周期過長的問題。二是卷宗分類流轉，實現上訴案件“閃立”。以繁簡識別為基礎，實行上訴案件簡案、繁案卷宗分類流轉。明確對于二審“簡案”以電子卷宗方式進行流轉，減少紙質卷宗流轉環節。三是案件“閃結”，著力破解程序事項占用審限難題。不囿于法定審限限制進行自我“加壓”，要求對不予受理、管轄權異議裁定不服提起上訴的案件在5個工作日內結案，對駁回起訴裁定不服提起上訴的案件在10個工作日內結案，以“閃結”的方式解決過去二審程序性案件占用審限、制約一審訴訟案件審理效率的問題。截至目前，二審程序性案件平均辦理時間縮短至不到2天，最快在立案后2小時內審結。
其次是審判環節。主要是從制度和技術兩方面提供保障。制度保障方面，兩級法院都出臺了繁簡分流方案，分別組建了繁案團隊和簡案團隊，準確區分繁簡案件，對簡案依法適用簡易程序，一、二審案件均由獨任法官審理，減少審批流程，確保簡案快審；對疑難復雜案，加強院庭長監管職責，充分發揮專業法官會議、審委會職能，確保繁案精審。同時出臺了小額訴訟規則，對爭議標在上年度就業人員平均工資30%以下符合小額訴訟條件的，依法適用小額訴訟規則一審終審，及時定紛止爭。建立示范訴訟制度，在審理涉物業、商品房預售等民商事群體性糾紛中,選取具有共通事實和法律爭議焦點的代表性案件進行先行審理、先行裁判。通過發揮示范案件的指引作用為其他案件審理提供裁判的參考，極大的提升了群體性糾紛的解決效率。同時嚴把審批關，對延長、扣減審限的案件嚴格審查，對因鑒定、評估原因導致案件延長的，由技術室督促鑒定機構及時作出鑒定意見。將傳統考核中審限天數改為考核案件在院天數，即考核從法院審理視角，轉換為當事人參與視角，從當事人提交訴狀到收到判決，取得執行款作為考核，真真正正讓群眾感受到公平正義。
技術保障方面，著力推廣電子送達和智慧庭審平臺、24小時法院。將“兩書”作為必要材料進行審核，引導立案環節固定送達方式和地址，截至目前，全市法院電子送達率近70%，比去年同期提升近4倍，其中部分法院電子送達率超過90%，電子送達適用率和送達效率不斷攀升。電子送達和智慧庭審平臺的運用讓當事人在手機上就可以直接查看開庭傳票等信息和法律文書，也可以直接在手機上參與庭審，整個訴訟過程更加方便、高效。24小時法院的設置，切實落實了“只進一扇門、最多跑一次”要求，自助服務區、微信小程序，制定了延時服務、節假日服務等相關制度。
最后在執行環節。首先是加強查扣動產現場議價工作，提高財產處置效率。在進行扣押登記的同時，詢問被執行人或者財產的保管人該財產的品類特征、購買價格、市場價格、拍賣參考意向價等，對于具備組織議價條件的案件，由被執行人現場確定財產處置的參考價并征求申請執行人的意見，確保大部分動產能夠在30日內完成首拍。其次是評估、送達、掛拍的高效對接。承辦人移交資產處置后，由財產處置組確定市場參考價并通過電子送達、郵寄送達等方式將詢價報告、評估報告送達當事人，雙方無異議后立即啟動上拍程序，拍品流拍后當事人無以物抵債情形的2日內再次上拍，縮短流轉環節，提高工作效率。同時簡化過戶流程，在查詢到買受人繳納的尾款到賬后，及時制作法律文書，至不動產登記中心辦理解封過戶等手續。依托網絡查詢，將拍賣款流轉、成交確認書制作、解封過戶等三個程序合并辦理，大大縮短了辦理時間，普通住宅房從繳納尾款到成交過戶最快10日完成。三是簡化執行案款發放模式，提高發放效率，打通兌現勝訴權益“最后一公里”。對執行款的繳納、發放等實行“一案一人一賬戶”管理，案款發放工作形成管理閉環。落實“最多跑一次”改革需求，在立案時引導申請執行人一次性出具《當事人銀行結算賬戶確認書》作為執行案款劃轉的依據，有力破解過去當事人多次往返執行法院提供收條、收款賬戶等情形，助力實現“讓信息多跑路，群眾少跑腿”。同時優化內部審批流程，將案款支付由原有6個審批環節優化為4個環節，同步壓縮各環節的流轉時間，除法定原因外從收款到賬至付款完成在5個工作日內完成。
【主持人】：公平和效率是法院永恒的主題，剛才陳院長介紹了法院抓效率的方法，那么又如何保障公正呢？
【陳志謙】：人們常說法院是正義的最后一道防線，那么司法公正就是法院工作的生命線。對此，我們一是以隊伍廉潔促公正。兩級法院長期開展隊伍教育整頓，針對存在的一些頑瘴痼疾進行整治，對一些害群之馬加大處理力度。二是以業務提升促公正。先后多次召開合同類糾紛案件、破產案件、執行案件的類案指導和工作推進會，提高業務水平，統一全市的裁判尺度，實現同案同判。三是以信息公開促公正。我們設立了庭審公開、裁判文書公開、審判流程信息公開、執行信息公開四大平臺，確保法院的司法權力始終在陽光下運行。所有人均可以在庭審公開網和裁判文書公開網上查閱庭審過程和生效的法律文書，并參考類似案件對自我糾紛進行指引，同時可以通過審判流程和執行公開平臺隨時掌握自己案件的審判執行情況。四是以主動服務促公正。為更好的服務企業，優化營商環境，我院開展了“法官進行業”活動，聽取企業家的司法需求，反饋司法中的問題。通過邀請民營企業家座談、以案說法、法治講座等方式，聽取意見和傳遞聲音。近年來先后編撰了《涉民營企業案件司法審查報告》《優化營商環境服務民營經濟典型案例》《廣元法院護航經開區經濟發展白皮書》等，針對性推出涉企服務舉措，促進審判成果的高效轉化。
【主持人】：一件案件執行完畢，不僅僅是一份裁定書，而是真正看到企業復工復產，正式走入正軌，讓企業得發展、群眾得實惠。那么廣元法院在營造法治化營商環境，服務高質量發展大局方面做了哪些工作？我們請陳院長給咱們介紹一下。
【陳志謙】:廣元兩級法院在執行工作中堅持“服務保障民營企業發展就是服務大局”的司法理念，一是加大執行力度，先后開展了“春季攻堅”“冬日融冰護民生”“優化營商環境 護航民營企業”等專項行動，全力兌現勝訴民企合法權益。2019年以來，受理公司為執行主體的案件15959件，結案14548件，到位標的40.91億元。在執行中一是堅持柔性執行，彰顯司法溫度。加強在執行環節的調解、和解工作，疫情期間成功組織涉民營企業執行案件的當事人達成和解協議，及時解封財產，讓被執行人順利融資恢復生產，促進民營企業復工復產。二是幫助生產經營暫時困難但具有前景的民營企業恢復“造血功能”。堅持“三個堅決”：可納可不納入的堅決不納入，可救助可不救助的堅決救助，可查封可不查封的堅決不查封。盡可能降低司法活動對生產經營的不利影響。在疫情期間及時解除發熱門診定點醫院等一批防疫抗疫單位和復工復產企業保全措施，為126戶企業保留運轉資金1.6億余元，對57家企業資產采取“活查封”，依法保護及恢復企業信用39戶。三是積極探索信用修復證明機制，對經組織協調后達成分期履行或提供部分擔保，以及確因客觀原因導致履行困難的債務主體，經執行風險評估后，對符合條件的企業采取解除限高、失信人員公示等暫緩或暫停執行信用懲戒措施，加強對被執行人主動履行的正向激勵，確保司法活動的負向影響降到最低。四是實行“分段執行+團隊辦案”的新模式，建立員額法官主導、執行員和書記員輔助的執行團隊，將案件分為財產查控、財產處置和案款發放、結案審查三個階段，分別交由不同的團隊實施，對所有案件進行統一查控，將各類案統一調配，集中辦理，提升執行整體質效。
【主持人】我們知道，有些企業在生產經營的過程中，也可能出現嚴重的問題，導致無力償還債款而面臨破產。在這些情況下，咱們法院會采取什么樣的程序，在依法保障企業債權人和職工的合法權益的同時，最大限度實現市場資源的合理配置，優化營商環境呢？
【陳志謙】企業有生就有死，當企業無以為繼時，就會迎來企業的死亡即破產程序?！捌飘a”是指債務人因不能償付債務或資不抵債時，由債權人或債務人訴請法院宣告破產并依破產程序償還債務的一種法律制度。狹義的破產制度僅指破產清算，廣義的破產制度還包括重整與和解制度。近年來，廣元法院緊緊圍繞服務保障經濟高質量發展的大局，大力推動破產審判工作，充分發揮破產審判在優化市場資源配置、市場主體救治和退出、促進經濟轉型升級等方面的職能作用，助力供給側結構性改革，進一步優化營商環境。一是加強對重整和和解程序的引導。破產程序并非簡單的一破了之，而是更多的對企業進行最后的拯救，可以理解為讓企業進入了“ICU”，對仍有一定市場競爭力，符合國家產業發展方向的企業，積極引導開展破產保護工作，引導其有序復工復產，多渠道尋找潛在的投資人，積極和債權人協商達成協議，實現企業的破繭重生。如巨石溫泉開發公司和解案，就是通過和解程序挽救困難企業；二是提升破產案件的審理效率，盡快實現資源的再利用。將破產案件繁簡分流，將案件事實清楚、債權債務關系簡單、爭議不大的破產案件通過簡化送達、簡化期限、簡化債權人會議等方式縮短審理的周期，盡快將僵尸企業占用的社會資源釋放出來，讓其發揮效用。三是加強府院聯動，破解企業難題。我們與市政府共同建立了企業破產等工作府院聯動機制，以召開府院聯席會議等方式協調解決清產核資不全面、招商成效不明顯、職工安置等問題?，F與市稅務局、市人行、市市場監管局、市公安局協調，解決破產企業稅費減免、信用修復、簡易注銷、人口戶籍信息查詢等問題。四是完善破產制度，提升破產質效。我們制定了《執轉破案件辦理流程的暫行辦法（試行）》，推進執行程序與破產程序的有效銜接。與市工商聯共同印發《關于建立常態化溝通聯系機制的實施意見》，定期向工商聯通報受理的涉民營企業破產案件及資產處置情況，由市工商聯指導并鼓勵企業參與競買，尋求多渠道解決資產處置難題，保障破產財產依法、公開、高效變價。四是加強隊伍專業化建設。我院抽調力量成立了專業破產審理團隊，2021年我們推動成立了廣元市破產管理人協會，召開了多場管理人培訓，進一步加強管理人機構規范化和專業化管理。
【主持人】聽了陳院長的介紹，我們對人民法院服務和保障營商環境建設方面的工作情況有了一定的了解。那今天關注我們節目的網友有很多問題想和陳院長進行交流，那么接下來我們來看一下網友們都有哪些問題？這位名叫“再相逢”的網友他問：2022年十月，黨的二十大勝利召開，人民法院在貫徹落實黨的二十大精神，持續優化營商環境方面和服務保障經濟社會發展等還有什么樣的安排部署嗎？
【陳志謙】下一步，廣元法院將深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會省委十二屆二次全會精神，認真貫徹落實市委工作會議、市委八屆五次全會、市委經濟工作會議決策部署，緊緊圍繞市委中心大局，服務“打造最優營商環境”的總目標，牢固樹立“人人都是營商環境、案案都是營商環境”的工作理念，立足服務審判職能，融入發展大局，主動擔當司法責任，以更精準、高效、專業的司法服務護航產業發展、城市建設、民生和社會事業，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，統籌服務保障常態化疫情防控和經濟社會發展，團結奮進、銳意進取，為推動廣元經濟社會高質量發展，加快建設川陜甘結合部現代化中心城市提供更加有力的司法服務和保障。
【主持人】感謝陳院長今天的交流，聽了陳院長的介紹，讓我們對法院工作有了進一步的認識和理解。那今天的訪談節目就要和大家說再見了，最后，陳院長還有什么要對咱們在線網友們說的嗎？
【陳志謙】好的，謝謝主持人，最后，由衷感謝大家對法院工作的關心和支持，人民法院將始終堅持“司法為民”的工作理念，不斷為人民群眾提供滿意的司法服務，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
【主持人】好的，再次感謝陳院長作客我們的演播室，同時也非常感謝各位網友對我們“在線訪談”欄目的支持與關注，我們下期節目再見！
