圖解：旺蒼縣人民政府關于印發《旺蒼國家生態文明建設示范縣規劃（2022—2030年）》的通知

旺府發〔2023〕6號

旺蒼縣人民政府

關于印發《旺蒼國家生態文明建設示范縣規劃（2022—2030年）》的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各部門，旺蒼經開區管委會：

現將《旺蒼國家生態文明建設示范縣規劃（2022—2030年）》印發你們，請認真組織實施。

旺蒼縣人民政府 

2023年2月25日

旺蒼國家生態文明建設示范縣規劃

（2022—2030年）

2023年2月

前    言

第一章工作基礎與形勢分析

一、區域特征

（一）地理區位

旺蒼隸屬四川省廣元市，地處四川盆地北緣，東鄰巴中市南江縣，南接蒼溪縣，西連昭化區、利州區、朝天區，北接陜西省寧強縣、南鄭縣?？h境東西長約75公里，南北寬約81公里，全縣幅員面積為2987平方公里，處于成渝經濟區與關天經濟區、長江經濟帶與絲綢之路經濟帶紐結點。周邊擁有盤龍、恩陽2座機場、1個港口、高速公路7條、鐵路5條。以旺蒼為原點，2個小時汽車車程可以到達綿陽、漢中等5個地級市，3個小時可以到達成都、重慶、西安3個副省級城市?！笆奈濉睍r期，廣巴鐵路擴能改造、G5京昆高速復線、G5012恩廣高速旺蒼互通、南（江）三（臺）高速等鐵路、高速公路建設工程將穩步推進，G542線、S411線、S302線、S303線等國省干線改造升級以及旺蒼至南江快速公路等道路建設加快推進，“六橫四縱兩環線”交通體系逐漸成型。

（二）自然資源

旺蒼地處秦巴山水源涵養重要生態屏障區，相對海拔380—2281米，縣城海拔458米，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛，光熱資源豐富，無霜期較長，山地氣候明顯?？h境內山、丘、壩兼有，地勢北高南低，嘉陵江一級支流東河南北縱貫，自然生態系統豐富、植被垂直帶譜明顯、動植物資源多樣。森林覆蓋率達66.92%，有植物4940種，灌木408種、經濟林木17種、藥材1500種（可收購318種），其中名貴藥材有天麻、麝香等，杜仲、黃柏、厚樸較為豐富，是世界水青岡屬植物的起源和現代分布中心、全國名特優經濟林—杜仲之鄉、全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地、中國名茶之鄉，杜仲、米倉山茶被列為“國家地理標志保護產品”。

有動物307種，具有較大開發價值的有50種（野生獸類46種），熊、金貓、豹、云豹、林麝、大靈貓、斑羚、大鯢、紅腹角雉、紅腹錦雞等14種屬國家二、三類保護動物，是我國重要的天然物種基因庫和生物多樣性豐富地區之一。旺蒼有主要河流8條，水能蘊藏量45萬多千瓦，可開發量在10萬千瓦以上，有小型水庫31座、塘1408口。境內屬嘉陵江水系的有東河、西河、黃洋河、白水河、李家河及其支流，屬渠江水系的有三江河、清江、寨壩河、洛平河及其支流，是四川盆地水資源重要補給區之一。旺蒼礦產資源豐富，現已探明礦產達70余種，全縣煤炭資源儲量4.6億噸，鐵礦上億噸，花崗石10億立方米，大理石1億立方米，石灰石340億噸余，石墨礦物量達1000萬噸以上。

（三）人文旅游

旺蒼文旅資源豐富，擁有國家級風景名勝區1家、國家AAAA級景區4家、國家AAA級旅游景區1家、全國森林康養基地試點建設單位1家、省級四星級現代農業園區1家，入選國家級傳統村落名錄3個，全國重點文物保護單位1處，省級重點文物保護單位4處。建成了農旅示范園21個、森林康養基地1個、地質研學博物館1個、生態康養醫療點1個。成功舉辦旺蒼紅色旅游文化節暨米倉山紅葉節、米倉山采茶節、高山杜鵑賞花節等大型活動，打造了紅場夜市、龍潭旅游商品購物街等一批特色街區，推出特色旅游商品230余種，創作了《中國紅軍城》《文韻端公戲》《紅色旺蒼 詩畫米倉》等演藝產品5個。獲得了中國最具影響力的紅色旅游示范縣、中國最具魅力紅色旅游名縣、中國名茶之鄉、全國青少年科普示范基地、四川省文明城市、四川省歷史文化名城以及省級林業生態示范縣等國家和省級榮譽近20個。

（四）社會經濟

旺蒼經濟發展質量和效益不斷提高，2021年，實現地區生產總值155.06億元、增長8.2%，一、二、三產業增加值分別增長7.4%、6.2%、11.3%，規上工業增加值增速8.6%，城鄉居民人均可支配收入分別達到39701元、15966元，分別增長9.6%、10.7%?？h域經濟發展水平排全省同類58個縣區第4。

二、工作基礎

（一）生態制度不斷完善

縣委、縣政府認真落實生態文明建設重大工作部署，充分履行環境保護委員會和環保督察問題整改、生態文明建設體制改革等領導小組職責，制定了《旺蒼縣建立健全生態環境問題發現機制實施方案》《縣領導常態化明查暗訪生態環境問題工作制度》，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”考核，將生態文明建設工作納入了黨政實績考核，2021年考核分值占比21.5%。開展了領導干部生態環境損害責任追究和自然資產離任審計工作。健全完善三級河段長體系，實行河湖管理保護分河分湖包干制度，設立縣級河段長28名、鄉鎮河段長117名、村（社區）河段長237名、水庫庫長61名，完善一河一策管理保護方案，采取“河段長+警長+檢察長”工作模式。在縣政府網站公開了生態環境保護工作動態、水質監測報告、行政執法、生態環境專項整治、環境影響評價等各類生態環境信息，生態環境信息公開率達到100%。

（二）生態安全有效保障

生態環境質量穩定，全縣生態環境狀況指數（EI）達75以上?？h城區環境空氣質量優良天數率連續四年達到94%以上；城鄉集中式飲用水水源地水質達100%，縣域斷面水質優良率達100%，拱橋河國控斷面、喻家嘴省控斷面穩定達到Ⅱ類，無超標出境斷面；縣域土壤環境質量保持穩定。生物多樣性得到有效保護，未出現明顯外來物種入侵現象。危險廢物處理利用率100%，未發生重大突發環境事件。行政村生活垃圾分類收集設施建設實現全覆蓋。治理水土流失面積49平方公里，旺蒼縣木門水土保持科技示范園被水利部命名為國家級示范園。全面推行林長制，森林覆蓋率穩步提升。

（三）生態空間不斷優化

縣域國土空間總體格局和縣城中心城區空間布局初步建立。一是嚴格生態保護紅線管理。根據《四川省自然資源廳、四川省生態環境廳關于開展生態保護紅線評估工作的函》(川自然資函〔2019〕352號)有關要求，2019年7月啟動了生態保護紅線評估工作，2022年2月完成了“三區三線”第三輪劃定“二上”工作，目前劃定我縣生態保護紅線劃定面積為370.24平方公里，主導功能為生物多樣性維護和水源涵養，主要分布于米倉山國家級自然保護區、漢王山東河濕地省級自然保護區和部分生態脆弱等區域。二是嚴守永久基本農田。強化用途管制，建立和完善基本農田保護負面清單，符合法定條件的重點項目選址確實難以避免永久基本農田的，必須進行嚴格論證，確保全縣基本農田面積不少于2.2069萬公頃，同時，建立完善永久基本農田保護激勵機制，提高耕地保護管理水平，加強耕地質量等級評定與監測，強化耕地質量保護與提升建設。三是明確城鎮開發邊界。按照省、市下達的控制規模，劃定旺蒼縣城鎮開發邊界總面積為28.29平方公里，根據上下銜接、集約適度、綠色發展的要求，落實劃定中心城區城市開發邊界、其他建制鎮、各類開發區、有發展訴求鄉鎮的城鎮開發邊界，旺蒼縣城鎮建設格局從目前的增量規劃模式，逐步向未來存量優化模式過渡。

（四）生態經濟初顯成效

產業結構不斷優化。聚焦新舊動能轉換，堅定不移推動轉型升級，現代產業體系加快構建。2021年，全縣地區生產總值實現155.06億元，第一、二、三產業分別占比19.4％、46.2％、34.4％，分別增長7.4%、6.2%、11.3%，第三產業增速最快。綠色工業加快建設，工業園區污水處理設施覆蓋率達到100%；旺蒼川煤水泥有限公司、四川匡山水泥有限公司完成了超深度治理驗收工作，企業環保設施運行穩定，氮氧化物平均濃度穩定在100毫克/立方米；重點行業能效達到行業標桿水平比例為100%。生態旅游不斷壯大。以米倉山大峽谷創建國家5A級景區為龍頭，梯次推進“五大峽谷”綜合開發，建成米倉山生態旅游區。堅持山地田園風光特色，打造以天星—鹽河片區為重點的生態康養產業，全域推進文旅融合發展，舉行文旅消費月、消費季活動，引導游客低碳出游、低碳消費，推動縣域經濟發展實現動能轉換，努力將生態優勢轉化為產業優勢，全力彰顯“紅色旺蒼、中國茶鄉”城市核心品牌和“紅城、綠谷、茶鄉、古道、恐龍”五張名片美譽度，加快推動旺蒼由傳統工業城市向文化旅游城市轉型。2021年全縣累計接待游客330.3萬人次、增長19.76%，實現旅游收入30.8億元、增長18.14%。

生態農業快速發展。積極推進秸稈和畜禽養殖糞污綜合利用，2021年全縣秸稈綜合利用率達到91%，畜禽糞污綜合利用率達到96%，農膜回收率達到89%。嚴格落實耕地保護制度，新建高標準農田4.17萬畝，新增耕地面積1237畝，糧食產量達到23.9萬噸。省五星級現代農業園區創建工作加快推進，西河萬畝現代林業園區建設基本完工，創建市級現代農（林）業園區2個。新培育省級新型農業經營主體5家，米倉山茶業集團上榜全國“茶葉種植（紅茶）類”企業標準“領跑者”，為該類別全省唯一上榜企業。新增“三品一標”農產品57個，國家農產品質量安全監管示范縣通過省級復審，米倉山綠茶進入中國農業品牌目錄。未發生區域性重大動植物疫病。

資源利用集約高效。通過調整產業、能源結構和實施重點行業企業節能管理等方式，實現了能源消費總量、萬元工業增加值能耗持續下降。2019年、2020年、2021年單位生產總值能耗降低率分別為6.33%、0.75%、6.58%，完成了市下年度節能目標任務。2019年、2020年、2021年單位地區生產總值用水量分別為67立方米/萬元、60立方米/萬元、61.24立方米/萬元，完成市下用水總量控制目標，且總體呈現持續改善的趨勢。

（五）生態生活持續推進

城鄉人居環境逐步改善。加強飲用水水源地保護，對東河城市集中式飲用水水源地保護區、18個鄉鎮級和16個村級集中式飲用水水源地保護區開展了調查評估工作，并對黃洋水庫集中式飲用水水源保護區進行了劃定。2021年，城鄉飲用水水質達標率均為100%，村鎮飲用水衛生合格率穩定保持在100%。推進全縣鄉鎮生活污水治理全覆蓋，2021年全縣城鎮生活污水集中處理率達到90%。大力推進城鄉生活垃圾無害化處理，實施《旺蒼縣城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021—2023年）》，2021年城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。2021年，結合實施鄉村振興戰略先進示范和星級現代農業園區創建，全縣已累計建成農村衛生廁所82278戶，農村衛生廁所普及率達到86.2%，同比增長7.9%。全縣人居環境進一步改善，群眾生活品質持續提高，獲得感、幸福感進一步增強。

綠色生活水平不斷提高。推廣綠色建筑，制定了《旺蒼縣“十三五”新型城鎮化規劃》，2021年旺蒼縣城鎮新建建筑總面積11.1萬平方米，其中新建綠色建筑面積7.48萬平方米，城鎮新建綠色建筑比例為99.88%。實施城鎮生活垃圾分類減量化行動，堅持“以點帶面、示范帶動”的工作思路，在縣城區開展城鄉生活垃圾分類試點工作，建成生活垃圾收集點1339個和生活垃圾分類服務點215個。全面落實綠色產品采購政策，實施政府采購時，在同類產品中均優先采購有利于綠色、循環和低碳發展的產品，2021年綠色采購比例達到100%。

（六）生態文化傳承弘揚

生態文化豐富多彩。天星—鹽河生態康養區、大米倉山生態康養旅游產業發展規劃加快推進。廣元中國西部恐龍園項目前期工作積極推進。中國紅軍街、木門軍事會議會址入選全國建黨百年紅色旅游百條精品線路。旺蒼端公戲被國務院公布為第五批國家級非遺項目，縣圖書館入選第九屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體，縣文化館再次獲評國家一級文化館。圓滿完成市第三屆運動會參賽及承辦任務，連續三屆蟬聯團體總分第一?！芭畠汗潯兵P舟比賽獲一等獎。舉辦米倉山采茶節等文旅活動6場。

生態文明宣傳持續推進。加大生態文明宣傳力度，每年組織開展“六五”世界環境日活動等生態環保主題宣傳活動。積極開展校園環保教育和綠色創建活動。持續加強生態文明宣傳教育，綜合運用電視、廣播等傳統媒體和網絡、微博、微信等新媒體，打造了“紅色旺蒼、中國茶鄉”品牌融媒體。大力宣傳生態文明觀念與生態文明建設工作成效，公眾生態文明建設意識逐年提高。

三、挑戰與機遇

（一）存在的問題

環境質量改善提升空間較小。全縣經濟社會發展較快，主要依托區位、資源優勢，重點打造清潔能源、家居建材、農特產品精深加工等產業集群，將導致建設用地需求激增，水、能源消耗大幅度上升，減排空間進一步縮小，治理成本逐年增加，外源性污染物輸入難以控制，在現有環境質量優良水平上進一步提升難度大。省、市對旺蒼下達的主要江河水質全為Ⅲ類及以上，流域污染防治任務繁重，全流域提升至Ⅱ類水質壓力較大。

流域污染綜合治理任務較重。旺蒼地處山地向盆地過渡地帶，鄉鎮及村莊分布面廣，地形地貌復雜，全縣鄉鎮污水處理設施建成率仍然不高，縣城市污水處理配套管網、城鎮雨污分流管網建設不完善、污水收集率較低。農業面源污染量大面寬，監管難度較大，農村污水處理、農村生活垃圾處理設施不完善。

生態經濟發展質量不高。旺蒼既是國家重點生態功能區又屬全省發展相對滯后的川東北經濟區，區域生態環境保護與經濟社會發展的矛盾突出。全縣面臨經濟總量小、人均水平低，發展質量和效益不高，工業經濟穩增長動能不足等問題，第二產業以礦產采選和家居建材生產加工為主。旺蒼作為經濟欠發達地區，已經進入城鎮化轉型發展期，城鄉環?；A設施歷史欠賬多，又不斷增加新的壓力，發展與環境質量要求矛盾依然存在。

創建機制不夠完善。生態文明示范創建的平臺和抓手作用尚未充分發揮，任務制定與分解、調度考核評估不夠系統，尚未出臺有效的創建激勵和約束性政策。各級各部門壓力傳導不夠，全縣尚未形成協同創建的合力。主動宣傳不夠，生態產品品牌不響、內涵不顯、創建特色亮點不足。

（二）面臨的機遇

國家政策紅利?！笆奈濉逼陂g，國家將深入實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、鄉村振興、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略，圍繞產業結構調整、民生條件改善、生態環境保護、基礎設施建設、公共服務提升等方面，進一步加大對革命老區、相對貧困地區等八大特殊類型地區振興發展的政策支持力度。旺蒼涉及川陜革命老區、相對貧困地區、資源枯竭區、獨立工礦區和采煤沉陷區五類特殊類型地區，國家、省、市推進特殊類型地區振興發展戰略部署的實施，將有利于我縣搶抓難得的政策機遇，用好政策紅利，建設紅色文化強縣和川陜革命老區振興發展示范縣。

“美麗四川”戰略引領。2022年8月，省委、省政府印發了《美麗四川建設戰略規劃綱要（2022—2035年）》，強調要以筑牢長江黃河上游生態屏障為統領，以推進綠色低碳經濟發展為支撐，扎實有序推進美麗四川建設，探索一條生態好、生活富、經濟優、文化興的發展道路，譜寫美麗中國的四川篇章?！毒V要》提出了堅持生態優先、系統謀劃、以人為本、有序推進的基本原則和建設美麗中國先行區、長江黃河上游生態安全高地、綠色低碳經濟發展實驗區、中國韻·巴蜀味宜居地的戰略定位，并分階段提出了美麗四川的建設目標。要求各地、各部門要加強組織領導、強化資金保障、深化創新引領、開展建設試點、推進交流合作，推動美麗四川建設部署落地落實。

“綠色廣元”生態典范。市委、市政府將生態立市作為全市總體發展思路之首，出臺堅持生態立市的實施意見，大力發展生態經濟，深化國家低碳城市和氣候適應型城市試點，系統化全域推進國家級海綿城市、中國生態康養旅游名市、踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市建設，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。

“生態旺蒼”發展實踐?！笆奈濉睍r期，我縣將繼續堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，要求更大力度的生態環境修復、更高標準的生態環境保護治理和更加綠色的經濟社會現代化發展，全面促進綠色生產生活方式的轉型。旺蒼作為國家重點生態功能區，將在生態環境修復、生物多樣性保護、傳統工業轉型升級、綠色產業發展壯大等方面獲得更多政策、資金支持。隨著國家、省、市多重戰略疊加，旺蒼將迎來重大戰略發展機遇期，縣委、縣政府將團結帶領全縣群眾，奮力實現新發展階段各項社會高質量發展目標。

（三）面臨的挑戰

高質量發展面臨較大壓力?！笆濉睍r期，我縣經濟保持較快增長，經濟總量不斷攀升，但我縣經濟基礎較差、起步較晚、發展障礙較多、基礎設施欠賬依然較多，經濟發展仍處于相對較低水平，與省內其他縣（市、區）相比差距仍然很大。經濟結構有待優化，可持續發展后勁尚待加強，經濟轉型發展仍面臨著較大壓力，新舊動能轉換尚未完全實現，現代服務業規模小、核心競爭力不強，紅色、綠色經濟作為新的經濟增長點尚在不斷挖掘培育中。文旅產業缺少高端創意產品，產業鏈條較短，上下游綜合配套能力不足，產業循環不暢，發展不充分、不平衡、不協調的問題仍然突出。

發展與保護矛盾長期存在。發展不足是旺蒼的實際，生態紅線就是“高壓線”，旺蒼主導產業正面臨綠色轉型升級的關鍵期，化工產業的升級投入較大，以生態文化旅游產業、綠色家具為重點的新產業、新動能發展還不夠充分，地區經濟與生態環境協同發展正在逐步探索中任務艱巨。同時，旺蒼是國家重點生態功能區，在嘉陵江大保護的重要生態屏障地位和生態環保責任地位更加突出，進出大通道形式單一，導致區位優勢不顯，特別是在招商引資方面，難以吸引更多優質資本和大項目、好項目落戶旺蒼。如何在謀求快速發展的同時避免生態環境破壞，是旺蒼面臨的另一個挑戰。

打造高水平的示范任重道遠。在產業發展方面，縣內區域產品同質化問題突出，缺乏特色和核心競爭力。在生態環境保護方面，農村環境整治、管網建設、面源污染防治等亟待加強。在生態文明建設方面，全民生態文明意識有待進一步提升，全民參與生態文明建設格局需要進一步構建，示范創建的體制機制需進一步完善。

第二章 指導思想與規劃原則

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念。立足旺蒼實際，堅持生態優先，保持戰略定力，發揮區域優勢，大力實施環境綜合整治與生態修復，不斷優化產業結構，合理開發利用與保護自然資源，發展綠色高質量經濟，不斷提升人居環境，形成以“生態優先、綠色發展”為特征的旺蒼生態文明建設模式，建成國家生態文明建設示范縣。

二、規劃定位

本次規劃遵循省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署、市委“1345”發展戰略，全面落實“拼字當頭、產業為先、環境為要”的重大決策，堅持縣委“生態優先、創新驅動、轉型發展、共同富?！钡陌l展思路要求，持續深化“3691”重點布局。針對創建過程中存在的短板和問題，確立主要任務，規劃相關項目，通過項目實施進而達到國家生態文明建設示范縣的指標和條件要求。

三、規劃原則

生態優先，綠色發展。牢固樹立生態文明理念，始終把生態建設和環境保護放在首要位置，推進低碳、循環與可持續發展，同步推進生態建設與生態工業、生態農業、康養產業、文旅產業融合發展，推動自然資源實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化。

分類指導，分步實施。圍繞創建指標，補齊短板，統籌謀劃和推進生態文明示范創建各項任務。突出重點，分步實施，大力推進生態產業和產業生態化，著力補齊基礎設施建設、生態保護短板。通過規劃編制，明確目標，分步實施。既對全縣生態環境保護和治理進行統籌安排、長遠謀劃；又立足當前，著力解決對生態文明建設制約性強、群眾反映強烈的突出生態環境問題。

標本兼治、擘畫全局。規劃體現國家、省、市等上位規劃對旺蒼的發展要求，與《旺蒼縣國民經濟與社會“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要發展規劃》符合，與林業、自然資源、水利、農業、文化旅游、生態環境等相關行業規劃相銜接，將生態文明建設融入到社會經濟建設的全領域，充分發揮相關部門在生態文明建設中的組織、引導和指導作用。

黨政主導，多方參與。強化黨政領導，建立健全生態文明建設協作機制，把建設任務落實到經濟和社會發展等各領域，落實到各部門。強化宣傳教育，加大示范引領，促進公眾參與，形成黨政主導、部門分工協作、加強宣傳引導，促進全民參與，形成創建的強大合力。

四、規劃范圍

本規劃的空間范圍為旺蒼全域，包括東河、嘉川、白水、木門、張華、黃洋、普濟、三江、五權、高陽、雙匯、英萃、國華、龍鳳、九龍、米倉山、水磨、大兩、天星、鹽河、大德21個鎮，燕子、檬子2個鄉，幅員面積2987平方公里。

五、規劃期限

規劃期限為2022—2030年，基準年為2021年。規劃近期目標為2022—2024年，規劃遠期目標為2025—2030年。

六、規劃目標

（一）總體目標

著力完善生態文明體制機制，實現生態文明治理體系和治理能力現代化，建立起系統完備的生態文明制度體系。以公眾共建共享綠色城鄉、碧水藍天為目標，全面提升生態環境質量，建成國家生態文明建設示范縣。

（二）階段目標

近期目標（2022—2024年）：按照國家生態文明建設示范縣的要求，全面開展創建工作，基本形成生態文明建設任務部署明確、生態文明建設工作考核機制完備、信息公開全面的生態文明制度體系，生態文明建設工作占黨政實績考核的比例大于20%并長期保持穩定。生態建設和環境保護取得顯著成效，生物多樣性得到有效保護，縣城及城鄉集中式飲用水水源地100%達標，縣城環境空氣優良天數率穩定保持在93%以上，土壤環境質量不降低。生態環境狀況指數持續提升，森林覆蓋率保持穩定。構建安全的自然生態空間，加大生態系統的保護力度，確保生態保護紅線區域和自然保護地性質不改變、面積不減少、功能不降低，城鄉人居環境持續改善，村鎮飲用水衛生合格率達到100%，城鎮生活污水處理率達到92%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，推進生活垃圾分類減量化工作。力爭2023年成功創建省級生態縣，2024年成功創建國家生態文明建設示范縣。

遠期目標（2025—2030年）：繼續鞏固提升生態文明建設成果。部分指標超越《國家生態文明建設示范縣建設指標》《四川省省級生態縣建設指標》《美麗四川建設戰略規劃綱要》要求，全面實現經濟社會發展、生活品質提升、生態環境優美、社會氛圍和諧、群眾滿意度高的生態文明建設目標要求。建設綠色低碳發展的美麗旺蒼，實現人與自然和諧共生。

七、國家生態文明建設示范縣建設指標

依據《國家生態文明建設示范區管理規程（修訂版）》《國家生態文明建設示范區建設指標（修訂版）》要求，山區類型縣考核指標共設置六大體系、十項任務、35項指標（約束性指標19項、參考性指標16項）。其中已達標指標32項（約束性指標18項、參考性指標14項），達標率91.43%。未達標的3項指標（約束性指標1項、參考性指標2項），需在創建過程中重點加強。指標現狀綜合評估結果和目標值詳見附件一（表1）。

八、四川省省級生態縣建設指標

根據四川省人民政府辦公廳《關于印發<四川省省級生態縣管理規程>和<四川省省級生態縣建設指標>的通知》（川辦發〔2021〕62號）要求，需考核旺蒼縣考核指標共設置六大體系、十項任務、35項指標（24項約束性、11項參考性指標）。其中已達標指標29項（約束性指標20項、參考性指標9項），達標率82.85%。未達標的6項指標（約束性指標4項、參考性指標2項），需在創建過程中重點加強。指標現狀綜合評估結果和目標值詳見附件一（表2）。

第三章規劃任務與主要措施

第一節生態制度體系建設

一、完善源頭嚴防制度

（一）嚴格執行環境準入制度

積極探索項目準入、空間準入、總量準入“三位一體”的環境準入制度，引領企業綠色轉型。結合《四川省國家重點生態功能區產業準入負面清單》《長江經濟帶戰略環境評價四川省廣元市“三線一單”生態環境分區管控成果》《廣元市產業準入負面清單》《旺蒼縣產業準入負面清單》，基于旺蒼產業結構布局及規劃，深化環境準入制度改革，嚴把項目準入，對不符合產業政策目錄或生態功能區劃要求的項目一律不得準入，對達不到排放標準和總量控制指標的項目堅決不予審批。對過去遺留項目制定計劃，逐步實施項目升級，力求環境污染與經濟發展相適應。鼓勵污染少、資源能源消耗低的高新技術企業、裝備制造業企業的進入。

（二）健全自然資產產權制度和用途管制制度

按照國家、省、市統一部署，對旺蒼境內各類資源統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。健全自然資源資產管理體制，按照所有者和管理者分開的思路，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責體制，對各類全民所有自然資源資產的數量、范圍、用途進行統一監管，享有所有者權益，實現權利、義務、責任相統一。完善自然資源監管體制，國有自然資源資產所有權人和自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督，統一行使國土空間用途管制職責。

（三）實行污染物排放總量控制制度

根據省、市下達的主要污染物排放總量控制指標和削減指標，制定減少主要污染物排放的年度計劃和控制措施，將主要污染物排放總量控制指標和削減指標分解落實到排污單位。將總量控制政策與排污許可證制度緊密結合，加快推進排污權有償使用和交易。重點開發區域要合理控制排污許可證增發，鼓勵新建項目通過排污權交易獲得排污權。限制開發區要嚴格控制排污許可證發放。實行污染物排放總量預算管理，合理確定重點污染物許可預支增量。實施排污許可證分類管理，全面開展排污企業清理和登記，對無證排污和超標排污的企業進行嚴格打擊、嚴格執法。探索環評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制，實施建設項目全過程環保監管。

（四）落實規劃環境影響評價制度

落實社會經濟發展政策戰略環評和規劃環評機制，確立環保優先、生態環境保護和經濟協調發展的基本方針。嚴格落實環境準入制度，全面深化項目環評審批制度。落實規劃環評和項目環評聯動機制，大力推行區域和行業規劃評價，將環境影響評價制度，從項目層次提升到決策層次。將區域和產業規劃環評作為受理審批區域內項目環評文件的重要依據，引導產業合理布局。嚴格落實規劃環評制度，開展規劃環評的跟蹤、督查，對生態環境有重大影響的建設項目或規劃實時開展年度評估評議以及后期再評估。

二、創新過程嚴管制度

（一）實行嚴格的生態環境保護制度

探索推進環境資源管理制度改革，按照環境資源保護的整體性特征和一體化要求，整合環境資源的管理職能，嚴格監管所有污染物排放。將清潔生產納入排污許可證發放程序，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。落實生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，實現統一規劃、統一建設和統一標準，優化環境資源配置。落實資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。探索生態安全的科學決策與評估機制，對重大項目生態影響預測評估，審議重大項目時，邀請相關領域專家、公眾代表和相關部門代表等，聽取專家和公眾意見。加強環境安全預測、預警、預報系統建設，完善生態環境動態監測網絡，完善生態安全應急處理機制。

（二）實行嚴格的資源開發節約利用制度

落實國家最嚴格的水資源管理制度，嚴把水資源開發利用總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。落實省、市關于實施最嚴格水資源管理制度的意見。實施最嚴格的耕地保護制度，落實《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發〔1997〕11號）、《自然資源部生態環境部國家林業和草原局〈關于加強生態保護紅線管理的通知〉》（自然資發〔2022〕142號）精神，嚴格土地用途管制，嚴守耕地保護紅線。

（三）實行生態環境信息公開制度

健全生態環境信息公開制度，全面推進大氣和水、排污單位、監管部門、建設項目環境影響評價等環境信息公開機制。引導廣大公眾對企業環境行為進行評判和監督，定期在社會上公開，把建設項目審批程序、排污收費規章和來信來訪處理等全部向社會亮相公示，主動接受公眾和社會各界監督，定期邀請公眾代表對政務公開提建議。完善公眾參與制度，提高群眾環保意識，保障群眾依法有序行使環境監督權。充分發揮12345政務服務熱線和12369環保熱線作用，建立環境保護網絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監督等制度。

（四）全面推行河（湖）林田長制工作機制

全面實行河（湖）長制。完善總河長領導下縣、鄉（鎮）、村河長管理體系。加快推進“旺蒼縣一河（湖）一策”管理保護方案推進實施。河（湖）長制管理工作納入縣委、縣政府目標管理，考核結果作為黨政領導班子及有關成員綜合考核評價的重要依據，作為領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的重要內容。

全面落實林長制，加快建立森林、草原和濕地資源網格化管理體系，建立健全“林長制運行規則、林長巡林工作制度、林長制信息制度、林長制工作督查制度、林長制工作考核辦法”五項制度，研究森林、草原和濕地資源保護發展中的重大問題，強化落實“縣鄉（鎮）村社四級林長+監管員+網格員”工作責任，推動“林長制”向“林長治”轉變。

深化落實四川省《關于全面推行田長制的意見》，全面推行田長制，落實黨政同責，明確總體目標、主要任務、組織體系、工作機制和工作職責，建立縣、鄉（鎮）、村三級協調聯動、支撐有力的保障體系。深入探索公平的管理模式，運用好獎懲手段，充分調動各級田長的工作積極性。建立健全制度機制，研究制定田長會議、信息公開、部門協作、工作巡查等制度，促進工作制度化、常態化、規范化。確保全縣每一塊耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋，每一塊耕地均有田長負責守護。

三、完善后果考評獎懲制度

（一）建立和實行生態文明建設評價考核制度

根據旺蒼縣生態文明建設工作目標與分工，建立生態文明建設目標評價考核機制，建立以治理體系和治理能力現代化保障的生態文明制度體系。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，科學設置各級各部門的生態環境績效評價考核權重并落實到責任主體部門，落實領導干部生態文明建設責任制，納入黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計等要求中，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。生態文明建設工作考核占黨政實績考核的比例在20%及以上。

（二）落實領導干部自然資源資產離任審計制度

充分發揮審計作用，打好“生態牌”、算好“生態賬”，切實推動旺蒼縣生態文明建設。持續推進旺蒼縣領導干部自然資源資產離任（任中）審計工作，促進領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，按照廣元市總體要求，結合旺蒼實際，實行“經責+”的方式開展審計工作，將經濟責任審計與領導干部自然資源資產離任審計同步進行。同時，擇機探索建立自然資源與生態環境信息面向審計機關的開放共享機制，強化干部任職期間自然資源資產管理和生態環境保護履責。通過干部任前政績公示和設置相應分值，增加考核中對其任期內生態文明推進和發展情況后續評價比重等方法，加強群眾監督，嚴把離任審計關，全面把握測評對象的綠色政績。

（三）落實生態環境損害責任追究制度

按照《廣元市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，將環境質量改善等生態環境指標納入旺蒼縣黨政領導干部生態環境損害責任追究中，考核縣級相關部門和各鄉鎮領導干部加快經濟發展方式改變、生態環境保護、資源能源節約等方面的情況，對不重視生態文明建設、發生重大生態環境破壞事故的，實行嚴格問責。將生態環境損害責任追究與生態環境保護督查緊密聯系，發揮制度疊加效應。

四、建立健全現代環境治理體系

（一）加大爭取財政政策支持

積極爭取中央、省和生態環境治理導向專項資金，以及政策、項目等支持。把生態文明建設作為公共財政支出的重要內容，梳理現有涉及生態文明建設專項資金的來源渠道、使用方向、支持重點，按照渠道不變、監督管理不變的原則，加大資金優化和整合力度，突出資金安排重點，提高使用效益。改進和創新財政專項資金分配使用方式，推行競爭性分配、以獎代補、貼息補助、股權投入、試點示范、績效評價等辦法，充分發揮財政資金杠桿作用。

（二）嚴格落實生態補償機制

落實分類補償與分檔補助結合的森林生態效益補償機制，逐步提高生態公益林補償標準。除國家、省、市投入外，按“誰受益、誰補償”的原則對依托森林獲取收益的單位，逐步征收綠化費作為資源補償費。探索礦產資源開發企業生態環境保護與恢復責任制，以及資源開采企業準備金制度，確保礦區生態環境保護的資金來源。積極建立市場化、多元化生態保護補償機制，健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償，合理界定和配置生態環境權利，引導生態受益者對生態保護者的補償。

（三）加強綠色金融服務體系建設

拓寬環境治理資金渠道。嚴格執行《中華人民共和國環境保護稅法》，加強綠色金融體系建設，構建以環境保護稅收為主體，綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發展基金等多元化服務為補充的綠色金融服務體系，完善綠色信貸管理機制，大力推進綠色債券融資，探索開展綠色信貸保證保險，主動進入碳交易市場，積極參與用能權有償使用和交易，激勵社會資本投入到綠色產業。

增加縣級環保財政投入，推進社會化生態環境治理和保護，逐步放開社會資本限制，采取直接投資、投資補助、運營補貼等方式，鼓勵社會資本依法合規參與生態環境治理保護項目，支持以政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。

（四）健全環境治理責任體系

建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規政策標準體系，構建高水平保護和高質量發展齊頭并進的綠色發展格局。健全銜接緊密、運行有效的環境治理監管體系，探索生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。全面履行檢察機關公益訴訟職責，做好公益訴訟與生態環境損害賠償制度的配合銜接。推廣“綠色檢察”經驗，推動全縣建立專業化法律監督、社會化綜合治理的生態檢察模式。

第二節生態安全體系建設

一、應對氣候變化

（一）控制溫室氣體排放

積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足旺蒼縣能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。嚴格按照廣元市《2030年前碳排放達峰行動方案》要求，積極探索符合旺蒼戰略定位、發展階段、產業特征、能源結構和資源稟賦的綠色低碳轉型路徑。著力加快產業結構調整優化、消減煤炭消費需求，確保完成四川省和廣元市下達的煤炭消費總量控制目標。編制旺蒼縣2030年前碳達峰行動方案，加快發展清潔能源，分階段推進旺蒼城鎮和農村能源革命，提高全縣清潔能源使用比例。落實二氧化碳排放強度及總量“雙控”的目標責任考核機制，爭創四川省近零碳排放示范建設園區。

（二）完善防災應急體系規劃

提高縣域適應能力，城鄉建設規劃要充分考慮氣候變化影響，城區擴建、鄉鎮建設開展氣候可行性評估。合理規劃布局縣城建筑、公共設施、道路、綠地、水體等功能區，保留并逐步修復河網水系，鼓勵廣場、停車場等公共場地建設參照海綿城市標準設計，提高關鍵設施適應能力，保證縣城生態空間，涵養水源、凈化水質，調節縣城小氣候，減少熱島效應和城市內澇。

針對氣候災害新特征調整防災減災對策，科學編制極端氣候事件和防災減災應急處置應急方案，有效應對嚴重干旱、極端高溫、洪澇等氣候災害，以及由此引起的植被破壞、水環境和環境空氣質量惡化、水土流失等次生災害。評估氣候變化對能源設施影響，完善輸變電設施抗風、抗壓、防風險緊急預案，增強夏季和冬季用電高峰電力供應保障及調峰能力，主動適應氣候變化影響風險。對因嚴重氣候災害引起的飲用水短缺、電力短缺等問題，優化應急電力供應方案。面對氣候變化的客觀現實，主動作為，力爭做到有備無患。

二、水環境綜合治理

（一）深化流域水環境治理

持續開展入河排污口排查整治。按照“查、測、溯、治”的工作步驟和要求，以城市建成區及重要水體為重點，完成嘉陵江支流和東河（旺蒼段）、恩陽河、白水河入河排污口排查工作，適時啟動轄區其它主要河流入河排污口排查整治，形成入河排污口臺賬。推進入河排污口監測、溯源和整治工作，推動建立完善權責清晰、監控到位、管理規范的入河排污口監管體系，按照不同類型排污口特征，分別提出清理整治、達標排放等任務。

強化“河（湖）長制”管理。嚴格落實“河（湖）長制”各項規章制度，明確各級職責，夯實水域管理保護的屬地責任。嚴格落實全縣8條市級河流、13條縣級河流等水域管理保護監督考核和責任追究制度，層層對相應水域下一級河長進行考核，推動形成源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的分級治理體系。

實施分區控制，提高精細化管理水平。劃定流域水控制單元，實施分區精細化管理。根據水系完整性原則，明確各控制單元分階段性管控重點任務，確定污染治理、風險防控、生態保護重點工程，確保水環境質量穩定達標。全面推進水資源、水生態、水環境“三水”統籌，實現“河暢、水清、岸綠、景美、人和”流域水生態目標。

（二）強化水污染防治

加強督促指導已建成的工業園區集中污水處理設施正常穩定運行，集聚區內的工業廢水必須經預處理達到集中處理要求后，方可排入集中污水處理設施。以建立長效機制、恢復水生態環境為目標，對河段沿線排污口、主要排污來源、雨污水管網分布等基本情況進行摸底調查，科學制定整治方案，采用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復、清水補給等多種方式，限制水污染物新增量、削減已有存量，嚴格控制水體納污總量，增加河涌天然環境容量，系統推進縣城建成區水體環境綜合整治。

（三）深入推進水生態修復治理

加強嘉陵江流域旺蒼段河流水生態保護修復治理，嚴守轄區內水生態保護紅線。實施嘉陵江上游水生態保護修復工程，對東河流域重要濕地優先開展濕地生態修復工程建設。對已遭到破壞的瀕危珍稀物種棲息的關鍵地區，提出棲息地的恢復、修復和重建任務。堅持保護優先、自然恢復為主的方針，明確不同重點流域洄游通道保護、天然生境恢復、生境替代保護、“三場”保護與修復及增殖放流等任務要求。嚴格落實長江流域“十年禁捕”各項措施，確保水生生物物種多樣性和種群規?？沙掷m發展。

三、大氣環境綜合治理

（一）加強工業源污染治理

全縣禁止使用高污染燃料，禁止新建、改建、擴建高污染燃料的鍋爐、窯爐和導熱油爐等燃燒設施。加快發展清潔能源，提高清潔能源在全縣能源消費中的比重，提高能源利用效率，實施能源消費總量和強度“雙控”管理。

全面推進工業鍋爐污染整治，扎實做好全縣在用鍋爐提標改造工作。積極推進企業改用電、天然氣等對環境污染小或無污染的清潔能源替代煤，依法依規分行業清理并推進工業爐窯的落后產能淘汰工作。

強化VOCs排放管控。全面開展工業源VOCs排放企業調查，推進旺蒼縣VOCs排放企業環境綜合整治，加強焦煤等重點行業企業VOCs排放控制與治理監管。嚴控區域工業新增VOCs排放，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，提高各VOCs產生企業的清潔生產水平。明確VOCs排放重點企業名單，開展VOCs重點排污單位在線監測工作，開展汽修、建筑裝飾、干洗等重點行業VOCs治理。加強對加油站、儲油庫油氣回收裝置安裝使用情況的巡查監管。

（二）加強移動源尾氣排放治理

嚴格落實新車污染物排放標準，強化在用車輛環保管理，大力發展綠色公共交通，逐步建成“車、油、路”協調發展的機動車污染防治體系。

嚴格新車環保準入門檻，加快淘汰高污染車輛。嚴格執行新車國六排放標準，禁止不符合排放標準的車輛進口、銷售和注冊登記。依法報廢達到強制報廢標準的車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛，制定柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。加強在用車輛環保管理，建立機動車排氣污染防治綜合信息管理系統，整合生態環境、公安、交通運輸、市場監管等部門資源，實現信息共享。持續實施“大戶制”監管機制。全面落實機動車環保定期檢測與維護制度，嚴禁不達標車輛上路行駛。優化交通結構，加快構建綠色交通管理網絡，實施公共交通優先發展戰略，提升城市道路交通智能化和精細化管理水平。

（三）深化大氣污染治理

健全揚塵管理機制，明確揚塵污染治理目標、治理措施、責任主體和考核模式，落實揚塵治理和監管責任。及時公布揚塵污染狀況，并對造成嚴重揚塵污染的單位和個人根據有關規定予以處罰。強化道路揚塵治理，加強城市道路耐久性路面建設，建立高效的市政道路日常養護機制，強化貨運車輛、工程機械監管?？刂剖┕P塵污染，合理規劃施工時間和施工程序，盡量避免冬季、春季進行大規模土方作業，積極推行綠色施工，強化建筑、市政交通、拆遷（除）、綠化“四大工地”揚塵控制，嚴格落實建設工地“六必須、六不準”要求，建立施工企業環保守法信用管理制度，對失信企業納入企業信用評價負面清單。

加強城市餐飲油煙污染治理。以城區美食街等餐飲行業聚集地為治理重點，嚴控餐飲油煙。優化城區餐飲產業發展及空間布局規劃，禁止在未經規劃作為飲食服務用房的居民樓或商住樓新建產生油煙的餐飲經營項目。

建立完善縣、鄉（鎮）、村分級秸稈禁燒責任體系和聯動機制，將目標責任落實到具體部門、具體崗位、具體人員，明確任務，分片管理。完善部門聯動機制，由屬地鄉鎮牽頭組織開展轄區內禁燒工作。

四、土壤環境綜合治理

（一）開展土壤環境質量調查

在配合國家、省、市要求的基礎上，全面開展土壤環境質量監測網建設，以基本農田和園地等農用地、重點行業企業用地、生活污水處理廠及垃圾轉運中轉站等市政設施用地、已收回建設用地為重點，開展土壤環境質量詳細調查，摸清縣域土壤環境質量家底。加強歷史遺留尾礦庫等土壤環境問題集中區域風險排查，全面落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。

（二）實施農用地土壤分類管理

按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，符合條件的可劃為永久基本農田優先保護，并優先對其土壤質量進行監測，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，保障農產品質量安全。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，嚴禁種植食用農產品和飼草，有序開展種植結構調整。

（三）落實建設用地土壤污染調查評估制度

實施建設用地土壤污染調查評估制度，重點針對涉重金屬行業企業用地，用途擬變更為居住、商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，以及重度污染農用地轉為城鎮建設用地的地塊，開展土壤環境狀況調查評估，將土壤環境質量調查評估結果作為建設用地規劃、出讓、轉讓、用途變更、續期等環節確定土地用途的重要依據。實時更新相應信息至全國污染地塊土壤環境管理信息系統，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，并定期向社會公布。

（四）有序開展土壤污染風險管控與治理修復

有序開展治理與修復。以煤炭、鐵、石灰石等礦產資源開發導致的環境污染風險防控為重點，強化歷史遺留土壤污染治理。鼓勵社會機構參與土壤污染防治活動，積極探索符合旺蒼土壤實際情況的土壤污染治理與修復適用技術。加強風險管控、治理修復工地施工管理，督促責任單位設立公告牌，采取措施防止二次污染。實行土壤污染風險管控和修復終身責任制，土壤污染責任人應當對風險管控和修復名錄中的地塊，采取相應的風險管控措施，并定期向廣元市旺蒼縣生態環境局報告。風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，并將效果評估報告報經省生態環境廳評審后，向社會公開。

五、強化固體及危險廢物監管處置

（一）推進工業固體廢物源頭減量

實施工業綠色生產，大力推行綠色設計，提高產品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設計示范企業。著力推行綠色供應鏈管理，發揮大企業及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產生量小、循環利用率高的示范企業。落實生產者責任延伸制，推動大宗工業固體廢物資源化利用。完善綜合利用標準體系，推廣一批先進適用技術裝備，推動大宗工業固體廢物綜合利用產業規?；?、高值化、集約化發展。

（二）深化落實產廢企業的處置責任

強化產生者負責的管理機制，完善固廢產生企業基本信息申報和設施管理。工業固體廢物產生單位依法開展網上申報登記，動態申報固體廢物產生種類、產生量、流向、貯存、處置等有關信息。加強固體廢物貯存設施建設和管理，固體廢物產生單位須配套建設符合規范且滿足需求的貯存場所，建立規范完善的內部管理制度。工業危險廢物產生單位須配套建設足夠的暫存場所，鼓勵自行建設危險廢物處理處置設施，或委托具有相應資質的危險廢物經營單位進行安全處理處置。

（三）加強危險廢物環境管理力度

加強危險廢物規范化管理，明確危險廢物管理的職責和對象，加強危險廢物產生源屬地化管理職責，積極探索委托開展第三方監督性環境管理和監測。落實危險廢物檔案管理制度、危險廢物經營許可證制度、危險廢物轉移聯單制度和全過程管理制度。定期排查工業企業、學校和醫院所危險廢物產生、處置、利用情況。加強危險廢物暫存期間環境安全管理，規范企業危廢暫存場，加強防滲處理。建立健全危險廢物監管平臺，確保危險廢物產生、收集、運輸和處置全過程安全。定期開展危險廢物產生單位和經營單位規范化管理培訓和考核工作，加強對危險廢物收集、利用處置單位、重點行業企業、年產生污泥（危險廢物）10噸及以上的單位、化工園區和危險化學品生產單位的“三同時”制度落實情況和危險廢物規范化管理情況的排查，對重點整治單位實施“一企一檔”，堅持邊查邊改、立行立改。

（四）推進生活垃圾分類及綜合利用

加強生活垃圾分類管理，按區域明確分類投放管理責任，規范居民分類投放行為。實行生活垃圾分類投放管理責任人制度，分類投放管理責任人負責建立責任區生活垃圾分類投放日常管理制度、開展生活垃圾分類知識宣傳、指導和監督責任區生活垃圾分類投放、建立生活垃圾管理臺賬和保障生活垃圾投放設施的正常使用并及時維護更換等。按照因地制宜、簡便易行的原則設置生活垃圾分類投放設施，逐步推行生活垃圾分類投放積分制、智能回收平臺、監測評價等方式，提高生活垃圾分類投放的準確率。制定并嚴格實施“不分類、不收運”制度，多舉措推動公共機構和相關企業實行強制分類。逐步減少固定垃圾桶，推廣垃圾不落地收運模式。提升分類運輸能力，統一運輸車輛標識標志，按分類要求逐步改造現有運輸車輛。完善分類轉運設施，優化完善生活垃圾分類轉運站點布局，升級改造現有生活垃圾轉運站。加強分類處理設施建設和生活廢棄物綜合利用，合理布局生活垃圾分類處理設施，進一步優化再生資源回收利用站（點）布局，加快規劃布局適應和滿足生活垃圾分類要求的末端處理設施體系。

六、加強聲環境防治管控

（一）加強交通噪聲污染防治

根據旺蒼縣聲環境功能分區要求管控城區交通噪聲，嚴格實施禁鳴、限速等措施。整治交通干線噪聲，完善城鎮道路交通系統，新建道路兩側培植植物隔離帶。

（二）強化施工噪聲污染防治

嚴格執行《建筑施工場界噪聲限值》，加強施工噪聲排放申報管理，實施城鎮建筑施工環保公告制度，依法限定施工作業時間，實施城鎮夜間施工審批管理。

（三）推進社會生活噪聲污染防治

嚴格實施《社會生活環境噪聲排放標準》，控制維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業服務業污染，有效治理電梯間、水泵房和空調器等配套服務設施造成的噪聲污染。加強中、高考等考試期間噪聲控制和護考工作。

（四）加大噪聲監測力度

結合旺蒼縣城鄉規劃總體功能布局，按《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》劃定和修訂縣城聲環境功能區劃，以適應縣城區迅速擴大的聲環境監管需要。對噪聲監測點位進行調整，增設和完善噪聲監測點位。

七、生態系統保護與修復

堅決貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，《中共四川省委、四川省人民政府關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》等精神，以國家生態文明建設示范縣、天府旅游名縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建為契機，全力開展“大規模綠化全川旺蒼行動”，持續實施天然林保護、濕地保護修復、森林質量精準提升、水土流失綜合治理、山水林田生態保護與修復等重點生態工程。

（一）加強森林資源保護和管理

強化林木采伐管理，嚴格執行森林采伐限額、憑證采伐制度和采伐技術規程。從嚴管控天然林和公益林采伐，依法加強公益林采伐管理，依法放活人工商品林采伐。加強憑證采伐管理，實施網絡辦證服務，開發推行森林資源采伐動態管控APP，推動林木采伐審批“落地上圖”，實現限額使用和采伐發證在線監督。全面推行“一次性告知”“一窗受理”“一站式辦理”等高效便捷服務。

強化林業有害生物防治，落實重大林業有害生物災害防治地方政府負責制，強化監測預警，嚴格檢疫監管，大力推行無公害防治措施，重點抓好松材線蟲病等重大林業有害生物防控，嚴防外來林業有害生物入侵和蔓延。

強化森林防火安全體系建設，完善森林防火信息指揮系統（中心）建設，進一步強化火源管理系統，健全預警監測和通信系統。構建宣傳教育機制，分級分類開展全覆蓋宣傳教育，推動森林草原防滅火知識家喻戶曉。

加強山區聯合防控能力建設，依法處置危害生物安全的違法行為，維護生物多樣性安全。

（二）加強濕地保護管理

加大縣域內水網濕地資源保護力度，嚴格控制城市開發占用自然濕地，積極加快濕地景觀重建。嚴格保障小水電站下泄生態流量，補充河道生態用水，恢復河道生態功能，系統推進水土保持生態清潔型小流域建設。加強河道兩側或湖泊周邊建設植被緩沖帶和隔離帶。全面開展流域生態綜合治理和小流域生態保育示范建設，修復已退化或損壞的濕地生態系統。

繼續推進封山育林、退林還耕、生態功能區保護及恢復、坡耕地生態恢復等重點林業生態建設，恢復和保護地表植被，建設和完善防護林體系，增強水土保持、水源涵養功能。

（三）加強生物多樣性保護

加強生物多樣性調查與評估，開展全縣范圍的生態系統、物種、生態系統類型多樣性、物種特有性、外來物種入侵度、本底物種受威脅程度等生物多樣性現狀、演變趨勢進行系統調查評估，建立健全生物多樣性數據庫和信息平臺。每5年組織開展一次生物多樣性調查評估工作，加強米倉山等保護區重點物種的種群動態監測，保護生物物種安全和生物多樣性。建立和完善生物多樣性保護應急預案體系，為有效應對各類氣象、地質災害、生態災害、外來物種入侵等引發的危害生物多樣性事件做好組織和制度準備。全面調查有害外來入侵物種種類、數量、分布格局及危害程度等情況，準確研判擴散趨勢，全面掌握外來入侵物種概況以及對生態環境的影響，及時發布受威脅動植物和外來入侵物種名錄，并制定清除計劃。

（四）加強自然保護地保護和建設

正確處理好米倉山大峽谷、鼓城山森林公園、漢王山東河濕地公園等旅游資源開發與生態保護的關系。優化旅游項目的建設地點，合理確定建設規模。在自然保護區的核心區、風景名勝區的核心景區、自然生態系統嚴重退化的區域、具有重要科學價值的自然遺跡和瀕危物種分布區、水源地保護區等重要、敏感的生態區域，禁止旅游項目開發和服務設施建設。鼓勵景區因地制宜，采用節能、輕型、可回收利用的材料設備，建立完整的垃圾、污水存儲、運輸和處理體系。建立游客容量調控制度，科學合理確定游客承載量，嚴格限定游客數量、開放時段和活動規模，健全資源管理、環境監測等其他保護管理制度，嚴格評估游客活動對景區環境的影響，規范景區工作人員和游客行為。

（五）加強脆弱地區生態治理

實施國家水土保持重點建設工程，以嘉陵江上游國家級水土流失重點預防區（旺蒼部分）水土流失嚴重區域為重點，以小流域為單元，工程措施和生物措施相結合，山水田林路綜合治理，促進植被自然修復，加強坡耕地綜合整治，因地制宜配套生產便道和水系，大力發展經果林，保護和合理利用水土資源，綜合發揮生態效益、社會效益和經濟效益。加強礦區廢棄地、尾礦庫、礦區生態治理。增強災害預警能力，加強地質災害綜合防治體系建設，抓好地質災害隱患巡查排查、群策群防、監測預警、綜合防治和應急能力建設，加強對地質災害高發易發區域的綜合治理和生態脆弱區重大地質災害點的工程治理，有序推進災區生態修復。

八、生態環境風險防范

加強環境應急體系建設，按照“識別、預防、控制、應急”的總體要求，形成應急預案體系、應急指揮體系、應急處置體系、風險防范體系4大體系。

（一）完善應急體系建設

應急預案體系建設。針對水環境污染、危險化學品、核與輻射、環境監測等突發環境事件，按照職責分工，廣元市旺蒼生態環境局及各鄉鎮分層級制定一系列專項應急預案，縣政府、廣元市旺蒼生態環境局編制并下發突發環境事件應急預案編制導則，指導企業和縣級各部門應急預案的規范化編制、修訂和執行工作。在事故狀態下，對第一責任人的主體地位、應承擔的責任、應對突發環境事件的組織體系、預防措施、處置流程和善后程序等作出規范。

應急指揮體系建設。堅持“統一領導、綜合協調、屬地管理”的原則，建立健全政府統一領導、部門分工協作、企事業單位落實機制的應急指揮體系。確立環境應急領導指揮系統，建立應急聯絡網和應急信息平臺，明確緊急狀態下的啟動程序、步驟和措施，通過多種形式和模擬事故演練，完善指揮系統的通暢性、實用性和高效性。

應急處置體系建設。編制環境應急現場處置流程圖，從受理、組織、信息發布、現場處理、后續處理等方面做好詳細規定，從接警、響應到現場處置全部實現規范化管理。完善和健全專家參與機制，建立突發環境事件專家聯絡網，為科學處置突發環境事件提供技術保障。

風險防范體系建設。組織開展專項行動，對重金屬污染企業、危廢產生企業、嘉陵江等江河流域內污染物排放工業企業、全縣秸稈焚燒重點區域等污染源進行隱患排查，對存在生態環境潛在風險的任何隱患，都需制定措施、落實責任，并予以有效消除。將污染源基本情況、風險源種類、周邊環境敏感區域的分布以及事故狀態下的處置方案匯編成冊，形成環境風險源追蹤管理數據庫，從源頭上加強環境風險監管，實現全縣環境風險源動態管理。并逐步擴展數據庫容量覆蓋面，將環境應急管理工作提升至可視化、信息化、數字化層面，確保不發生重特大突發環境事件。

（二）提升環境監察執法能力建設

進一步充實環境監察隊伍力量，改善辦公條件，更新儀器設備，提升環境執法能力，提高調查取證、應急響應、通信信息等裝備水平。加強各鄉鎮環保監察體系建設，強化鄉鎮環保辦公室作用發揮，明確分管領導，指定部分人員擔任環保員，實行“一崗雙責”。推廣無人機等智能監控技術手段在生態破壞、大氣污染源識別和執法取證等領域的運用，提升環境監督執法效能。

（三）完善生態環境風險評估體系

在發展規劃和政策制定過程中，應開展生態環境評價，有效識別主要的生態環境風險，提出規避風險的對策建議。通過對農村累積性生態環境風險進行綜合評估，識別生態環境風險優先管理區域、重點管理區域及主要風險類型。對農村土壤和飲用水源地等重點領域的生態環境風險進行綜合評估，基于風險類別和空間分布，實施區域生態環境風險分類分區防范管控，劃定生態環境風險防范管控單元，建立旺蒼縣生態風險防范清單和開發利用負面清單。

第三節生態空間體系建設

一、生態空間用途管控

嚴格執行《全國主體功能區規劃》《四川省主體功能區規劃》規定的國家層面限制開發的重點生態功能區中的“秦巴山區生物多樣性功能區”要求。實施生態空間用途管制、總量管控和環境準入，確保旺蒼縣自然生態空間面積基本穩定、生態功能不降低、性質不改變、生態服務保障能力有提高。將旺蒼縣國土空間總體規劃作為生態空間用途管制的依據，在開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，合理確定生態空間的保護目標、布局與管控要求?；谏鷳B環境和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定各類控制線。

（一）嚴守生態保護紅線

明確生態保護紅線范圍，推進生態保護紅線勘界定標。全縣生態保護紅線類型以水源涵養和生物多樣性維護為主，包括水源涵養、水土保持、生物多樣性維護等。進一步明確范圍，以維護“秦巴山區生物多樣性功能區”主體功能為目標，以改善生態環境質量為主線，按照山水林田系統保護的要求，嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間。旺蒼縣三區三線劃定生態保護紅線面積為370.24平方公里，占全縣國土面積12.39%，將生態保護紅線成果應用到各空間管控規劃中，實行全過程管理。確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護區域生態安全。

（二）嚴守永久基本農田

強化用途管制，建立和完善基本農田保護負面清單，符合法定條件的重點項目選址確實難以避免永久基本農田的，必須進行嚴格論證。永久基本農田一經劃定，實行嚴格管理、特殊保護，任何單位和個人不得擅自改變和占用，確保全縣基本農田面積不少于2.2069萬公頃。對全縣已劃定的永久基本農田實行特殊保護，將耕地保護目標下放到村組，層層落實保護責任。建立完善的永久基本農田保護激勵機制，確保獎補資金發放準確、及時到位，保證耕地農民權益，激發農民保護耕地的積極性，主動性。提高耕地保護管理水平，實現農業用地的監督管理信息化，推進信息共享。嚴格控制基本農田占用、閑置及破壞，除法律規定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。加強耕地質量等級評定與監測，強化耕地質量保護與提升建設。

（三）明確城鎮開發邊界

按照省、市下達的控制規模，劃定旺蒼縣域城鎮開發邊界總面積為28.29平方公里，根據上下銜接、集約適度、綠色發展的要求，進行落實劃定中心城區城市開發邊界、其他建制鎮、各類開發區、有發展訴求鄉鎮的城鎮開發邊界。明確剛性管控區域，合理避讓生態和農業空間，優先保障生態安全、糧食安全、國土安全。避讓生態保護紅線，不占生態廊道，促進形成生態網絡；避讓連片優質耕地，保留城鎮周邊優質耕地，確保區域糧食安全；避讓地質災害點、生態重要敏感脆弱區域，確保區域國土安全。同時，在城鎮建設適宜區域，合理新增城鎮建設用地，優化城鄉空間資源配置，實現城鎮建設與資源、環境的統籌協調，保護生態環境，維系縣域生態格局，促進縣域城鄉生態的可持續發展，城鎮建設格局從目前的增量規劃模式逐步向未來存量優化模式過渡。

二、自然保護地體系建設

（一）加強自然保護地體系建設

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護體系的指導意見》（中辦發〔2019〕42號）提出的整合各類自然保護地，解決自然保護地區域交叉、空間重疊的問題，各類自然保護地按照同級別保護強度優先、不同級別低級別服從高級別的原則進行整合，做到“一個保護地、一套機構、一塊牌子”要求，結合旺蒼縣國土空間規劃要求和旺蒼自然保護地實際，健全管理體制，定期開展自然保護地生態環境保護成效評估，強化評估成果運用，壓實管理責任。加強自然保護地建設，分區分類修復受損自然生態系統，定期開展監督檢查行動，嚴肅查處各類自然保護地違法行為。

（二）加強自然保護地生態修復

堅持保護優先、自然恢復為主，加大自然保護地生態系統保護修復力度，保障和維護生態功能。推進秦巴山地生態功能保護區和米倉山—大巴山區域生物多樣性優先保護區三大重點生態功能保護區建設。實施嘉陵江支流生態修復工作，推進東河綠色生態走廊建設。構建以森林、濕地等生態系統保護為重點，以自然保護區、森林公園和風景名勝區為重點筑牢長江上游生態屏障。優化整合現有自然保護地，提升米倉山國家級自然保護區、四川省旺蒼大峽谷森林公園、米倉山大峽谷國家級風景名勝區以及四川漢王山東河濕地省級自然保護區品質。全面排查擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃。

（三）完善自然保護地監管制度

嚴格履行相關自然保護地和生態保護紅線管理主體責任，將自然保護地、生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件。實行嚴格管控，建立全鏈條、全覆蓋、全要素的監管體系，落實生態空間管控要求，確保自然保護地、生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。強化監督執法，建立常態化監督執法機制，對違反相關法律法規的單位和有關責任人員嚴格責任追究，規范開展生態系統保護成效和生態系統功能價值評估工作。

三、國土空間布局優化

建立健全縣域國土空間規劃體系，形成國土空間開發保護“一張圖”。結合主體功能區定位，落實生態優先、綠色發展理念，綜合全縣自然板塊和廊道的布局，構建“一心兩翼四片”的國土空間總體發展保護格局。

在統籌自然資源保護要素，合理構建生態網絡格局的同時，將“保護”與“開發”充分結合。更好地把握“保護”與“開發”關系，落實主體功能區制度，以鄉鎮為單元，明確功能導向，構建全域差異化發展框架。確保劃定的規劃分區，充分結合當地實際，制定有特色的、細化和深化的管制規則，通過規劃用途分區+管控要求、準入禁入用途及用地地類進行管控。根據生態保護區不同生態特征，合理配置自然資源和生態要素，以保護保育、自然恢復、輔助再生和生態重建為手段，分區分類推動國土空間生態保護修復?？茖W劃定“三區三線”，積極優化調整交通布局、產業布局、城鎮用地布局，構建節約資源和保護環境的生產、生活、生態空間，優化中心城區用地布局，實現國土空間治理體系和治理能力現代化。

四、筑牢生態發展格局

基于旺蒼生態敏感度、用地適應性評價、生態服務功能，盡可能保持生態系統完整性、類型相似性和景觀連通性，兼顧主導生態功能與綜合生態功能，結合山脈、河流、植被等要素的自然地理邊界，嚴格落實旺蒼國家重點生態功能區管控要求。

完善空間規劃管理制度，積極推進多規合一數據共享，以經濟社會發展總體規劃為導向，以主體功能區規劃為基礎，統籌城鄉、土地利用、生態環境保護等各類規劃，積極推進全縣規劃體制改革，探索能夠實現多規合一的方式方法，努力實現全縣“一本規劃、一張藍圖”。將生態保護紅線作為重要基礎，發揮生態保護紅線對國土空間開發的底線作用。以城鎮綜合承載力為基礎，綜合考慮經濟開發適宜性、人口分布、城鎮空間結構，加強城鎮空間開發利用管制，推進產業發展布局。制定有針對性的區域發展政策，科學設置開發強度，保障縣域空間開發和城市建設的科學性、合理性和有序性。

第四節生態經濟體系建設

一、推動生態產業發展

（一）加快發展生態有機農業

充分運用好國家有機產品認證示范區金字招牌，擦亮廣元黃茶、米倉山茶等優質農產品品牌，進一步擴大綠色產品生產規模，加快建設成渝地區綠色有機農產品供給地。堅持糧經統籌、種養結合，圍繞優質糧油、生態養殖、優質核桃、道地藥材等特色產業，大力推行“畜沼果”“畜沼菜”、稻魚綜合種養、林下種養等綠色低碳發展模式，鞏固提升茶葉、核桃、中藥材等優勢特色產業。穩步推進國家、省、市、縣現代農（林）業園區四級同建，積極創建國家級、省級現代農（林）業園區。加強綠色、有機和地標農產品認證和管理，全面落實廣元黃茶“兩規一標”、有機茶生產技術規程，加快建設川內優質富硒富鋅茶產品供給基地、優質黃茶種苗供給基地。夯實綠色農業基礎。深入開展農藥化肥負增長行動，大力推行病蟲害物理防治、生物防治和統防統治，推廣有機肥替代化肥、水肥一體化技術。利用先進生物技術優化發展生態有機農業。

（二）推進農產品品牌提檔升級

推進農產品品牌提檔升級，加快農產品區域品牌創建和特色農產品“三品一標”認證，開展綠色食品認證工作，推進“茶葉、中藥材、核桃、畜牧”創建地理標志保護產品，啟動有機農產品示范區建設。充分運用電商、直播等現代互聯網推廣方式加強農產品品牌營銷，提升知名度和銷量。鼓勵優質農產品主體積極入駐“廣元造”“旺蒼造”，充分利用“川字號”金字招牌及“萬企出國門”“川貨全國行”“惠民購物全川行”等農特產品線上線下展銷平臺，有效銜接產銷一體化，持續提升市場占有率和品牌影響力。

（三）加快生態旅游資源轉化

大力推動生態文化旅游發展，以爭創天府旅游名縣和省級全域旅游示范區為抓手，加快建設紅色文化強縣、生態康養強縣。以米倉山大峽谷創國家5A級旅游景區為龍頭，梯次推進“五大峽谷”綜合開發，建成米倉山生態旅游區。堅持山地田園風光特色，打造以天星—鹽河片區為重點的生態康養產業。以鹽井河、七里峽、鹿亭溫泉為重點打造旅游度假區，開發森林康養、溫泉康養旅游產品。以高陽大茅坡、張華松浪、木門三合等為重點發展鄉村旅游。以中國紅軍城、木門會議會址為重點發展紅色旅游、研學旅游。以東河印制公司舊址為重點發展工業旅游。以木門紅色茶鄉、高陽貢茶之鄉、五權道茶之鄉、龍池黃茶之鄉、棗林竹茶之鄉、大兩古茶之鄉“六大茶鄉”為重點促進茶文旅融合。積極爭創天府旅游名縣候選縣和省級全域旅游示范區，推進東河鎮、木門鎮創建天府旅游名鎮，東河鎮南鳳村、木門鎮三合村創建天府旅游名村。健全交通樞紐和景區景點區域之間公共交通聯程聯運體系，完善旅游景區自行車道、生態步游道等游覽設施。開發生態有機菜品，推廣“米倉茶宴”餐飲品牌。實施綠色飯店標準，在星級旅游飯店運營中為顧客提供“綠色客房”和“綠色餐飲”，培育低碳環保社會新風尚。

二、加快工業結構優化升級

（一）加快發展食品飲料產業

打造農特產品、軟飲料及飲用水、肉制品加工行業，鞏固提升糧油加工，拓展調味品、酒類制造等細分領域。建設一批倉儲保鮮、烘干、分級、清洗、包裝等農產品初加工點，支持米倉山茶業、木門醪糟等企業延伸精深加工產業鏈條。實施“專精特新”工程，加快食品飲料中小微企業梯度培育，扶持骨干型企業跨階成長。加快綠色高效、節能低碳農產品精深加工技術集成應用，全面開發優質黃茶、道地藥材、調味品、肉制品等旺蒼農特地方精深加工產品。

（二）積極發展數字經濟產業

搶抓廣元建設全省數字經濟創新應用示范基地和資源開放共享示范基地有利契機，培育發展大數據產業，加快建設川陜甘結合部產業物聯網總部基地。加快建設數字經濟產業園，發展智能制造、數字產品、信息技術服務產業，形成大數據產業重要增長極。加快5G、物聯網、云計算中心等新型基礎設施建設，著力構建縣級數字基地網絡體系。推動新型科技與產業深度融合，建設一批智慧園區、智慧工廠、智慧車間。培育壯大數據采集、存儲、處理、挖掘、應用、展示、衍生等產業，逐步完善大數據產業鏈。

（三）積極發展新材料產業

推進材料產業與機械制造業的協同發展，重點聚焦磁性新材料、新型建筑材料、金屬功能材料、非金屬新材料等領域，加快高端釩基材、磁鐵基材等新材料研發和產業化，打造一批龍頭企業和拳頭產品，形成具有鮮明地域特色的新材料產業，推動新材料產業成為工業經濟快速發展的重要支撐點。

三、加快推進能源結構調整

在規劃期內，加快推進能源結構優化措施，促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排，淘汰部分落后產能，對工業企業實行節能技術改造。創新建筑節能舉措，推廣使用新型墻體材料，全面推行建筑節能。加快推進交通節能，使用新能源公交車，推進更換新能源出租車，推進公共自行車出租，加快完善新能源汽車充電樁布局，推廣使用新能源汽車。逐步完善商業和民用領域節能工作，推進縣內商場、企業等照明系統的節能技術改造。實施高耗能產品能耗限額標準，嚴格審批高耗能項目落地生產。大力推動公共機構節能降耗，通過開展節能宣傳活動周、“全國低碳日”活動、示范單位創建、節約型機關創建等，積極組織黨政機關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，健全節約能源資源管理制度，引導干部職工養成簡約適度、綠色低碳的生活和工作方式。

四、推進運輸結構調整

（一）優化交通運輸體系建設布局

優化交通運輸體系規劃，提高資源利用效率，充分對接廣元市國土空間規劃，實現交通基礎設施建設規劃與國土空間規劃的有效銜接。統籌綜合交通線網布局，節約集約利用土地、岸線資源。全面推進交通運輸與生態環境協調發展，避讓基本農田、耕地、林地、濕地等具有重要生產和生態功能的國土空間。建設生態示范路、綠色交通廊道、綠色航道。

（二）完善交通配套設施

完善沿線服務設施，國省干道和旅游公路旁因地制宜開辟規模不等的服務區和休息站，配套公衛和特產店，提供休息觀景、車輛維護等空間場所和服務。開展路域景觀綠化品質提升工作，因地制宜建設路側綠色生態廊道、慢行道。構建統一規范的農村公路網標識體系，打造一批集客運點、停車場、休息區和農產品直賣場于一體的多功能鄉村驛站。

（三）推廣綠色運載工具

全面推動公共交通運輸車輛進行新能源替代升級，在政策和財政層面加大支持力度，推動公共交通工具和物流配送車輛的電動化、新能源化和清潔化。推廣新能源車輛使用，提升新能源車在公交、出租、環衛、中短途城市客運等領域的應用，加快新能源充電樁建設，以純電動、油電混動、氫燃料電池、LNG等新能源汽車，全面替代在公共交通運輸中使用的傳統汽油、柴油車輛，依法推進排放未達標車輛淘汰。

五、行業清潔化生產

清潔生產通過源頭預防、過程控制和末端治理的全過程控制理念與實踐，是持續推進節能降耗、減污降碳的重要途徑和行之有效的重要措施。按照《“十四五”全國清潔生產推行方案》要求，推進重點行業清潔生產，助力旺蒼深入打好污染防治攻堅戰。通過節能減排技術改造，提高資源、能源重復利用率，從源頭削減廢水、廢氣、固體廢物及危險廢物的排放量。依法落實企業強制性清潔生產審核，加大自愿性清潔生產審核激勵力度。制定并實施清潔生產績效評估和獎勵機制，重點推進高能耗、重污染行業清潔生產。

六、園區循環化改造

（一）推進工業生產綠色低碳轉型

在全縣水泥、焦化、工業鍋爐、窯爐等重點用煤領域，推進煤炭清潔、高效、分質利用。加快推進“清潔替代、電能替代”，穩步提高清潔能源在能源消費結構中的比重，推廣新能源與傳統能源相結合、小型分散與集中利用相結合的新型用能方式。加強工業能耗強度控制，持續開展重點用能企業節能監察、能耗對標、節能診斷和節能低碳行動，推進傳統行業節能技術改造，促進重點行業企業能效提升。圍繞高耗能行業企業，加快工業革新和系統節能改造，鼓勵先進節能技術集成優化運用，推動工業節能從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變。繼續推進能效提升工程，加快水泥產品低碳認證，推動企業開發綠色產品、創建綠色工廠、建設綠色供應鏈，實施工業園區節能改造，加強園區能源梯級利用，推進綠色園區建設。加快推進嘉川化工園區認定。大力推進工業固體廢物綜合利用，積極培育國家再生資源綜合利用行業規范企業，延伸工業固體廢物綜合利用產業鏈。

（二）推動產業園區節能減排降耗

落實國家推進碳達峰、碳中和要求，推動產業園區構建低碳節能體系，實施清潔能源替代工程、能源梯級利用工程和智慧能源發展工程，加強氫能等新能源技術研發和應用。構建綠色技術體系，實施重大綠色技術研發與示范工程，建設綠色技術創新綜合示范區。推進全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材標準。建設節水型社會，重點推廣噴灌、滴灌、控制灌溉等節水實用技術。提高土地配置和利用效率。大力發展綠色建筑，推廣運用先進節能技術，引導使用可再生、綠色環保建筑材料。積極應對氣候變化，加強氣候變化風險評估和監測，推進低碳技術創新、低碳數據支撐和低碳理念普及，提升基礎設施適應氣候變化能力。

第五節生態生活體系建設

一、城鄉環境一體化建設

（一）確保城鄉飲用水安全

旺蒼以東河、厚壩河兩條流域的地表水作為集中式供水水源為水庫水，水源以地表水為主。經環境監測站多年持續監測，旺蒼水質良好，監測斷面水質量常年保持在Ⅱ類以上。但周邊仍存在一定環境風險，如突發環境事件影響飲用水安全和農村面源污染水源地等。

持續推進水源保護區規范化建設，依據《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（HJ773-2015），持續推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源保護區界碑、交通警示牌、宣傳牌和保護區內道路警示標志設置。全面開展飲用水水源保護區勘界立標，明確一級、二級及準保護區的邊界和管理范圍，設置界碑或界樁。在保護區或保護范圍劃定基礎上，逐步開展農村分散式飲用水水源地隔離防護設施建設。加快推進城鎮應急備用水源建設，深入推進飲用水水源地環境保護執法專項行動，依法查處保護區內的違法行為。

提升飲用水水源地水質監測和預警能力，定期開展集中式飲用水水源監測，定期向社會公開飲水安全狀況。完善飲用水源地突發環境事件應急體系建設，建立飲用水源地突發污染事故預報預警、水源地風險源監管名單動態更新與長效監管機制。深入推進飲用水水源地環境保護執法專項行動，依法查處保護區內的違法行為。

（二）加快城鄉污水處理設施建設

按照“政府主導、因地制宜、試點先行、有序推進”的工作思路，分區域、分重點、分階段梯級推動農村生活污水治理，構建農村生活污水處理長效運營機制，探索符合農村特點、可復制、可推廣的農村生活污水治理路徑和模式，逐步提高農村生活污水治理覆蓋率和生活污水處理效率，持續改善農村生態環境質量，切實改善農村人居環境。全力推進“城鄉供排水一體化工程”，統籌實施鄉鎮生活污水處理設施建設，重點推進污水管網建設，縣城、建制鎮及大型聚居點務必做到全面覆蓋。規劃期內，城市生活污水收集處理率不低于95%。對于污水管網無法覆蓋的小型聚居點和農村散戶，持續推動以沼氣池、三格化糞池、生態池塘等方式進行全面治理。推廣農村生活污水資源化利用，在沼氣池、農家肥等原有方式基礎上，拓寬資源化利用渠道，擴大資源化利用規模，提升資源化利用水平。

（三）完善城鄉生活垃圾處理

建立完善被撤并鄉環衛一體化運營、全域統一保潔機制，優化調整撤并鄉鎮生活垃圾收轉運處置路線，督促大兩、嘉川等6個鄉鎮及時優化14條生活垃圾收轉運線路，健全完善農村生活垃圾收轉運處置體系和村莊保潔穩定運行長效機制。按照垃圾減量化、資源化的要求，借鑒其他地區農村生活垃圾資源化、減量化經驗，積極探索符合農村實際的垃圾分類方法，采取一次粗分、二次分揀等辦法，將農村生活垃圾按可回收物、不可回收物、有害垃圾和易腐垃圾進行分類。加大農村面源污染防治，特別對農膜、塑料、泡沫等等包裝，在源頭上加大對農村白色垃圾的回收處置。鼓勵社會資本參與建設，推進現有生活垃圾收運體系與資源再回收利用網絡的銜接，實現生活垃圾專業設施處理。

二、綠色城鎮化及生態城區

（一）推動公園城市建設

加快推進綠廊建設，不斷提升縣城園林綠化水平，美化縣城環境。堅持生態文明理念，依托東河水系打造濱河休閑帶，建設公園體系，塑造“水清、岸綠、河暢、景美”的景觀環境，構建藍綠交織、水城共融、人與自然和諧共生的園林縣城。突出縣城核心輻射帶動作用，以東河鎮為中心城區，白水鎮為副中心城區，強化建設管理，創新經營模式，積極打造縣城文旅融合核心區，著力提升縣城品質，增強中心城區人口吸附力和輻射帶動作用。推進整體風貌管控，打造川北特色與現代特色交融的整體風貌。

（二）倡導綠色居住行動

大力發展綠色建筑，強化既有建筑節能改造工作，落實建設過程節能監管主體責任，對黨政機關辦公和業務用房、學校、醫院、體育館等新建公共建筑實行綠色建筑標準，對既有建筑實行節能強制性標準。積極開展以更換高效節能門窗為重點的既有建筑節能改造；有條件的項目同步進行圍護結構保溫隔熱改造。實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水裝置等耗能設備的節能改造，推廣應用無功補償、變頻調速、空調清洗、高效冷卻塔、高效換熱器、高效照明產品、回饋發電裝置等節能技術和設備。

（三）推進綠色社區創建

建立健全社區人居環境建設和整治機制，充分發揮基層社區黨組織領導作用和社區居民委員會主體作用，統籌協調業主委員會、社區內的機關和企事業單位等，共同參與綠色社區創建。推進社區基礎設施綠色化建設，營造社區宜居環境。因地制宜推動適老化線路改造和無障礙設施建設，合理布局和建設各類社區綠地，配建停車及充電設施，加強噪聲治理，提升社區宜居水平。結合綠色社區創建，探索建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。編制發布社區綠色生活行為公約，倡導居民選擇綠色生活方式。

三、鄉村生態振興和美麗鄉村

（一）加強農村基礎設施建設

加快場鎮農貿市場、文體廣場、街道、停車場、公交車站、排污管網、垃圾處理站、公廁、過鎮道路改線等基礎設施建設，完善場鎮功能，提升城鎮的產業和人口承載能力，突出城鎮風貌整治和文化品位提升。加快推進城鄉標準化公共廁所和片區垃圾壓縮站、鄉鎮垃圾倉、村社垃圾屋三級城鄉環衛設施建設，完善“戶分類—村收集—鄉鎮轉運—市縣處理”的城鄉生活垃圾無害化處理模式。全域加強“四好農村路”建設，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量，著力夯實鄉村振興支撐能力。

（二）推動農村人居環境提升

深入推進農村人居環境整治提升五年行動，全面開展垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用、村容村貌和農村居民文明素養提升六項重點工作。推動農村人居環境和生產生活條件整體提升，大力實施農村危房和老舊房屋改造，開展農房及院落風貌整治，對集中居住點和特色鄉村進行綠化、美化、亮化，讓村容寨貌得到全面改善。常態化開展村莊清潔行動，建立健全農村人居環境整治長效管護機制，落實門前“雙包”責任制，實現人居環境質量得到較大提升。

（三）大力建設特色小鎮和新型村莊

以規劃建設為引領，依托產業基礎、自然風貌、文化風俗和資源稟賦，按照有利于城鎮集聚輻射、資源優化配置、公共服務完善的原則，圍繞縣域經濟發展次級支撐和區域性服務“三農”基地功能定位，堅持保持自然的田園風光和農村風貌，突出“一村一品”發展村級主導產業。著力建設木門、九龍紅色文旅產業集鎮，高陽溫泉康養產業集鎮，鹽河、米倉山等生態旅游產業集鎮，龍鳳、大德等魚米農業集鎮，張華等水果產業集鎮，帶動區域性特色產業差異化、錯位式互補發展。

四、綠色化生活方式

提高全民生態文明意識，加強生態價值觀教育，引導民眾樹立綠色、低碳發展理念。探索建立碳積分、節能、低碳產品信息發布和查詢平臺，全面落實政府綠色采購政策，制定并實施政府節能和環境保護產品采購落實情況監督檢查辦法，將落實情況作為各單位年度考核內容。

培育綠色生活方式，大力提倡綠色節能環保生活方式，倡導綠色消費、綠色出行、綠色居住。鼓勵城鄉居民推廣使用節能低碳產品。倡導綠色文化，開展青年環保志愿者行動、綠色家園創建活動及造林活動。

積極開展綠色出行行動，開展綠色出行宣傳月活動及“無車日”活動，制作發布綠色出行公益廣告，讓綠色出行成為風尚。在公共機構中加大新能源汽車的應用程度，加快充電基礎設施建設，鼓勵和支持公共機構采用自助分時租賃等商業運營模式，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務。

第六節生態文化體系建設

一、生態文化載體建設

（一）培育旺蒼特色生態產業文化

做大做響旺蒼“紅城、綠谷、古道、茶鄉、恐龍”五張名片，深入挖掘紅色文化、巴蜀文化、三線建設文化等特色文化資源，壯大特色文化產業，優化文化產業布局。大力實施保護傳承工程，推進旺蒼端公戲、木門醪糟等非物質文化遺產項目保護傳承。完善地域文化基礎設施。積極開展紅色旅游文化節、米倉山茶博會等有影響力的節會活動，弘揚旺蒼特色文化。以紅色文化、貢茶文化、造幣文化等為主題，創作一批具有地方特色的影視、舞蹈、攝影等文藝作品。加快建設米倉山蜀道，推廣旺蒼古道文化。

（二）實現非物質文化遺產的多元保護

堅持非物質文化遺產“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的原則，嚴格保護各級非物質文化遺產，重點加強對民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇、曲藝、傳統體育、游藝與雜技、傳統美術、造幣文化、傳統技藝、傳統醫藥、民俗等方面非物質文化遺產的挖掘收集、調查整理、保護利用和申報工作，深入挖掘、充分認識非物質文化遺產內涵，恢復和保護各類非物質文化遺產的物質載體，促進非物質文化遺產的傳承和發展。

二、生態文明宣傳教育

（一）開展領導干部生態文明教育培訓

充分利用黨校等平臺，在全縣范圍內廣泛開展生態文明教育，定期舉辦生態文明建設培訓、講座等，提高廣大領導干部進行生態文明建設實踐的自覺性。確保黨政領導干部生態文明培訓比例穩定保持在100%，使其融進黨風政風建設中，為建設生態文明提供理論支撐、精神動力、文化條件和智力支持。

（二）加強生態文明科普宣傳

深入開展“綠色學?！薄碍h境友好型學?！眲摻?。充分利用中小學校的教育陣地，扎實開展生態環境保護宣傳教育活動，積極向青少年宣傳生態文明建設理念，開展生態環境保護宣傳，增強青少年環境保護意識，提高中小學生環保道德素質。充分發揮學生組織和志愿者的積極作用，精心開展節能宣傳周、世界水日和中國水周、糧食安全宣傳周、森林日和植樹節等活動，各校要將綠色學校的創建融入校園文化建設，培養青少年學生綠色發展的責任感，提高愛綠護綠的行動力，養成健康向上的綠色生活方式，帶動家庭和社會共同踐行綠色發展理念。

（三）多層次開展生態文明教育

常態化開展企業環境教育，提高企業生態意識、責任意識和自律意識，引導企業建立環境管理制度，提高資源能源利用效率，培養企業員工的生態意識及行為準則。發揮社區居委會的作用，在社區文化中心、文化廣場舉辦環保電影放映、環保圖片展等活動。將生態文明建設納入全縣中小學教育課程，廣泛采用課堂宣教、參觀學習、主題實踐等方式，開展生態文明教育。持續開展“環境友好型學?！钡脑u選與表彰。

依托各類節日及節能宣傳平臺，面向群眾和重點企業組織節能宣傳活動。依托縣內具有較強影響力的本地信息站，設置生態文明建設專區，以圖片、文字、視頻、論壇、博客、微信等新媒體形式，廣泛宣傳生態文明理念。

三、生態文明共建共享

（一）構建生態文明建設共同體

以建設高品質和諧宜居生活社區、滿足人民對美好生活的向往為目標，堅持黨委領導、黨建引領，堅持居民主體、需求導向，以社區營造、多元參與為路徑，以社會組織、社會企業為支撐，以樞紐平臺、社區基金會為動能，以社區智庫、社區人才為保障，通過“政府+社會”協同共治，將居民自治作為有序運轉的內生動力，將市場機制作為持續發展的外部推力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（二）提升社區生態文明建設能力

積極挖掘、資助并培育具有社會影響力的創新生態文明和環保公益項目，不斷提升公益項目對居民群眾的服務覆蓋度。持續實施社會企業專項扶持政策，依托社區社會企業和社會企業投資聯盟，不斷提升社區可持續發展的推動力。積極探索構建共建共治共享新模式，探索公共議題解決新路徑，加大對公共空間治理、社區文化形塑等領域社區營造項目的支持力度，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動，形成促進社區可持續發展的“多主體”。

（三）完善文化設施滿足公眾需求

持續實施文化民生工程，推動文化站、圖書館等公共文化基礎設施提檔升級，加強公共文化服務能力建設，全面建成現代公共文化服務體系。加快推進基層文化活動中心等公共文化體育設施建設，推進社區綜合性文化服務中心標準化、多功能化。優化“詩畫旺蒼”數字化平臺建設，搭建開放共享的文化云服務平臺。探索公共文化設施“公辦民營”“民辦公助”試點，推進文化設施社會化、專業化運營。

第四章重點工程與效益分析

一、重點工程

旺蒼生態文明建設是一項持續推進的系統工程，必須圍繞生態文明建設目標，突出重點領域和主要任務，協調社會經濟持續發展，有序扎實地開展生態重點工程建設，夯實生態文明建設基礎，發揮重點工程的支撐作用，推進生態文明建設各項工作的全面落實。

2022—2030年重點工程包括生態安全、生態產業、生態環境、生態人居、生態制度和生態文化等6大類，總計32個，具體包括飲水工程、生態治理修復、鄉鎮污水處理廠和農村環境整治、特色產業、景區建設、企業技改、生態創建、環境信息化能力建設等。

二、費用概算

為實現旺蒼生態文明建設目標，圍繞生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六大類，對應開展的32項支撐項目建設，總投資預估算約45.78億元。其中生態制度1個項目投資約200萬元，生態安全15個項目投資約9.9億元，生態空間4個項目投資約12.5億元，生態經濟6個項目投資6.8億元，生態生活4個項目投資1.268億元，生態文化2個項目投資15.3億元。各類項目投資情況見表4-1，重點項目見附表。

表4-1重點工程一覽表

序號	領域	重點工程數量	預估投資（萬元）
1	生態制度	1	200
2	生態安全	15	99000
3	生態空間	4	125000
4	生態經濟	6	68000
5	生態生活	4	12680
6	生態文化	2	153000
合計		32	457880

三、經費來源

旺蒼國家生態文明示范縣建設是一項公益性強、任務艱巨、投資額大的環保系統工程，必須采取多渠道、多層次、多方位的籌資方式。

（一）積極爭取上級資金支持

天然林資源保護、小流域整治、農村連片整治、歷史遺留礦山生態修復、工礦廢棄地復墾、在建和生產礦山生態修復、土地整理開發、國土空間修復、山水林田生態保護與修復、主體功能區保護、地質災害治理等工程，要進一步爭取中央、省級財政資金支持。

（二）加大財政投入和政策扶持力度

依據財金管理制度，統籌主體功能區轉移支付、對口幫扶等資金，增加對濕地保護、退化草地修復、人居環境改善、水庫河流環境治理等方面的投入，積極爭取中央、省、市生態創建以獎代補支持。

（三）鼓勵多元化投資

按照“政府引導、社會參與、市場運行”的要求，建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制。制定有利于籌集生態建設資金的各項政策，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與環境建設，多渠道籌措資金，加大資金投入。對礦山開發帶來的環境問題，要加強監管，按照誰污染、誰付費，誰破壞、誰治理的原則，確保業主投入足夠的資金加強污染和破壞區域的環境保護與建設。

四、效益分析

國家生態文明建設示范縣創建將生態文明建設融入生態環境建設、經濟建設、體系建設、社會生活建設、文化建設的方方面面，是關系到旺蒼人民福祉、共同富裕和未來的長遠大計，是全面建設社會主義現代化幸福旺蒼的必然選擇，是構建新發展格局，推動旺蒼高質量發展的重要抓手，是實現低碳產業發展、生活富裕、生態良好有機統一的必由之路，生態文明建設也必將產生良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

（一）經濟效益

旺蒼國家生態文明建設示范縣創建工作的開展，將在一定程度上改善旺蒼的經濟發展環境，提高經濟發展的綠色含量，為保障社會經濟可持續發展提供堅實可靠的生態環境基礎。規劃的實施，將在優化產業結構、促進產業轉型、改善經濟增長方式、提高經濟活力等方面發揮積極作用，推動旺蒼經濟快速轉型發展。規劃中充分發揮旺蒼在水能資源、礦產資源、自然景觀、氣候資源、文化資源的優勢，大力發展綠色能源、生態旅游、生態農業等環境污染小、經濟高效、資源可持續利用的生態產業。規劃實施后，旺蒼生態經濟模式將初步形成，經濟發展的適應性和穩定性增強。三次產業構成關系趨于協調，經濟組分之間的有序化程度提高，產業結構優化升級將推動全縣經濟快速發展，為全縣勞動力提供更多的就業機會和創業空間，擴大群眾收入途徑，讓人民共享社會經濟發展紅利，使社會整體經濟水平得到進一步提高。

（二）社會效益

國家生態文明建設示范縣的創建是在縣委、縣政府主導下，由全縣群眾共同參與的綜合性建設和發展變革，必將產生良好的社會效益。通過普及生態文明教育和參與生態文明創建的實踐，公眾的生態環保意識普遍增強，生活和發展觀念將發生較明顯的變化，會逐漸從傳統思維觀念中解脫出來，去追求可持續性發展。經濟發展、資金引入將帶動生態工業、生態農業、生態旅游業和生態服務業的全面快速發展，同時隨著城鄉統籌一體化建設、人均收入提高，人們消費結構與消費理念改變，從而使得社會經濟發展與自然環境保護之間的矛盾不再凸顯，真正走向一條可持續發展的道路。

（三）生態效益

國家生態文明建設示范縣規劃的各項重點工作和重點工程實施，將補齊補強旺蒼在生態文明建設上的各項短板，將切實改善旺蒼生態環境，完善環?；A設施，優化生態空間，改善人居環境，規范污染物治理和排放，更好地保障城鄉飲用水源安全，提高城鄉生活污水治理率，持續完善城鎮及鄉村垃圾收運、分類、處理體系，生態安全得到更系統更有力保障。同時，良好的生態環境將增添城市魅力，有助于盡快建成美麗旺蒼、實現碳達峰和碳中和目標、推動生態環境質量根本好轉、推動綠色發展整體水平達到更高層次。將對旺蒼縣經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變起到關鍵作用。

第五章規劃實施與保障措施

一、組織保障

縣委、縣政府成立國家生態文明建設示范縣創建領導小組，統籌實施生態文明建設示范縣建設規劃實施，全面推進生態文明建設示范縣建設工程。領導小組成員單位由生態文明建設示范縣創建相關職能部門負責人組成。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，實行黨政領導生態保護與建設目標責任制，充分發揮旺蒼縣國家生態文明建設示范縣創建工作領導小組統籌指導作用，相關部門（單位）加強協作、密切配合，形成強大的工作合力。細化分解生態保護與建設的目標任務，落實各級各部門（單位）的工作職責和目標任務，完善政績考核評價體系和獎懲機制，確保領導到位、責任到人、工作落實。

二、監督考核

細化創建國家生態文明建設示范縣的工作任務并落實責任主體，對重點工作進展動態跟蹤督辦，定期組織對各相關職能部門及各鄉鎮生態文明建設成效進行考核，考核結果作為對各鄉鎮及各部門創先評優的重要參考依據。每年制定國家生態文明建設示范縣創建年度實施方案，逐級分解目標任務，簽訂責任書，實行黨政一把手親自抓、負總責，建立部門職責明確、分工協作的工作機制，做到責任、措施和投入“三到位”。各鄉鎮和縣級有關部門要把國家生態文明建設示范縣創建列入重要議事日程，細化具體年度目標，明確重大工程建設管理的領導分工，落實各項工作的具體措施。實行年度目標績效考核，將國家生態文明建設示范縣創建目標任務完成情況列為各級各有關部門和干部考核的重要內容。旺蒼縣國家生態文明建設示范縣創建工作領導小組及其辦公室對各級各有關部門的工作落實情況進行不定期檢查督促和指導。開展規劃跟蹤評估與終期考核，整合各類生態環境評估考核，在2024年和2030年底，分別對規劃實施情況進行跟蹤評估和終期考核，評估考核結果向社會公布，并作為考核各鄉鎮人民政府和縣級有關部門績效考核的重要內容。

三、科技支撐

大力推動生態環境保護領域的技術革新工作，充分發揮環境科技對生態環境保護工作的引領、支撐和保障作用。以市場為導向，發揮企業技術創新主體作用，鼓勵民間資本和中小企業參與環境技術研發和應用，提升中小企業環?？萍紕撔履芰?。深化環?？萍己献?，積極支持企業與高校、科研院所、高水平環?？蒲腥瞬砰_展合作研究，提升合作層次和水平，推動環?？蒲谐晒D化在旺蒼落地。依托“互聯網+”綠色生態行動，協同推進互聯網政務信息數據服務平臺與便民服務平臺建設，全面推進全縣大氣、飲用水、地表水、地下水、土壤等生態環境質量信息公開，落實重點排污單位、環境影響評價及突發環境事件等環境信息公開。

四、資金保障

統籌生態環保領域資金，積極爭取中央、省、市等項目資金的支持，積極申報相關項目，特別要爭取天然林保護、山水林田系統修復與保護、大氣、水和土壤污染防治等工程的資金支持，充分利用國家、省、市財政資金的導向作用，推進旺蒼生態文明建設。引入社會資本，加快推進重點工程項目實施。

五、社會參與

完善互聯網、電話熱線、微博微信等信息平臺，進一步暢通公眾參與渠道，廣泛聽取公眾意見，動員全社會積極參與環保事業。鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”“隨手傳”，積極舉報、監督環境違法行為。發揮環保組織和志愿者的積極作用，支持開展民間公益環?；顒?。加強新聞媒體輿論監督引導，營造良好的生態環境文明氛圍。維護群眾對生態環境保護的知情權、參與權和監督權，充分調動廣大人民群眾參與國家生態文明建設示范縣創建的積極性，推進環境保護和生態建設決策的科學化和民主化。

附件1

旺蒼縣國家生態文明建設示范縣創建指標值

表1  旺蒼縣國家生態文明建設示范縣創建指標

表2  旺蒼縣省級生態縣建設指標